胡俞越：未來(lái)10年 城鎮(zhèn)化成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要抓手

過(guò)去三十年，投資始終是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的核心推動(dòng)力，由此帶來(lái)的部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足也成為阻礙我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)中可以看出，消費(fèi)替代投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿κ菍?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

但必須注意的是，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消費(fèi)包括居民消費(fèi)和政府消費(fèi)，替代投資的消費(fèi)必須是居民消費(fèi)而非政府消費(fèi)。否則，由政府消費(fèi)替代政府投資不僅無(wú)法解決當(dāng)前已經(jīng)非常嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，更會(huì)惡化日益擴(kuò)大的居民收入差距，最終引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，這無(wú)異于飲鴆止渴。

消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，可以有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。通過(guò)改革收入分配制度和財(cái)稅體制，讓居民“有錢(qián)花”；建立健全以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障體系，讓居民“敢花錢(qián)”；合理引導(dǎo)居民消費(fèi)，改善居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，讓居民“會(huì)花錢(qián)”。最終實(shí)現(xiàn)消費(fèi)替代投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ苿?dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

內(nèi)需替代外需成為應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化的主要措施

2001年，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，從此中國(guó)制造遍布全球，中國(guó)也成為了名副其實(shí)的“世界工廠(chǎng)”。2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)，各大經(jīng)濟(jì)體均受到了不同程度的沖擊，其中以歐美日為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所受影響最為嚴(yán)重。歐美日的經(jīng)濟(jì)衰退使我國(guó)的外部環(huán)境在近幾年急劇惡化，外貿(mào)紅利走到盡頭，2013年我國(guó)外貿(mào)依存度下降到45%，靠出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以為繼。另一方面，我國(guó)國(guó)內(nèi)巨大的消費(fèi)潛力尚未挖掘，國(guó)內(nèi)許多新興產(chǎn)業(yè)和新興市場(chǎng)也存在大量的投資機(jī)會(huì)。此時(shí)刺激內(nèi)需增加，推動(dòng)內(nèi)需替代外需，有助于我國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的外部環(huán)境，減少外部需求變化對(duì)我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊，實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

服務(wù)業(yè)替代制造業(yè)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要方向

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重始終保持在50%左右，且多數(shù)年份高于50%，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度明顯不足。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP的比重多在70%以上，個(gè)別國(guó)家甚至更高。在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，制造業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要產(chǎn)業(yè)是必要的。但是，依靠制造業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)消耗大量自然資源，同時(shí)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式往往要以廉價(jià)勞動(dòng)力為基矗當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，人口紅利和資源紅利已經(jīng)基本消失，此時(shí)迫切需要發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是以金融業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。此外，服務(wù)業(yè)替代制造業(yè)不僅能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還能改善我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解就業(yè)壓力。服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展可以吸收大批受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力，有效解決當(dāng)前普遍存在的大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，為我國(guó)培育穩(wěn)定的中產(chǎn)階級(jí)提供經(jīng)濟(jì)基矗

低碳替代高碳成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要目標(biāo)

我國(guó)在扮演“世界工廠(chǎng)”這一角色的過(guò)程中雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但過(guò)度依靠低端制造業(yè)和重化工業(yè)的發(fā)展模式給我國(guó)資源環(huán)境造成了巨大破壞。近幾年，環(huán)境惡化的信號(hào)頻頻出現(xiàn)，各類(lèi)自然資源的儲(chǔ)量也已經(jīng)逼近紅線(xiàn)。今年2月下旬京津冀及周邊地區(qū)81萬(wàn)平方公里的地區(qū)被持續(xù)多日的重度霧霾所籠罩就足以說(shuō)明問(wèn)題。目前中國(guó)生產(chǎn)和消費(fèi)了全球50%以上的煤炭、鋼鐵、水泥等，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為代表的“高能耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益”的重化工業(yè)已經(jīng)難以繼續(xù)作為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)必須盡快調(diào)整當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將實(shí)現(xiàn)低碳替代高碳作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要目標(biāo)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰各類(lèi)重化工業(yè)和落后產(chǎn)能，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化替代工業(yè)化成為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要抓手

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，面臨著居民消費(fèi)不足、產(chǎn)能過(guò)剩、收入差距過(guò)大等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有效地應(yīng)對(duì)這些難題，幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.73%，如果按每年城鎮(zhèn)化率增加1.2個(gè)百分點(diǎn)測(cè)算，十年后將有2億農(nóng)民走進(jìn)城市，加上現(xiàn)有2.5億農(nóng)民工，未來(lái)十年城鎮(zhèn)新增人口將接近5億。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅可以增加居民消費(fèi)，改善居民投資結(jié)構(gòu)，同時(shí)可以帶來(lái)巨大的公共服務(wù)需求，包括交通、建筑和醫(yī)療服務(wù)的智能化等諸多領(lǐng)域會(huì)涌現(xiàn)出大量的投資機(jī)會(huì)，起到消化過(guò)剩資本和過(guò)剩產(chǎn)能的作用。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)有助于我國(guó)跨越“中等收入陷阱”，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。新市民的增加會(huì)增加中等收入群體，縮小當(dāng)前巨大的收入差距，形成橢圓形的收入結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定而龐大的中等收入群體不僅有助于社會(huì)穩(wěn)定，更可以幫助中國(guó)跨越“中等收入陷阱”，防止中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“拉美脖。需要指出的是，城鎮(zhèn)化是要實(shí)現(xiàn)沒(méi)有水分的城鎮(zhèn)化，其最終目的在于促進(jìn)公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障統(tǒng)一化，能夠安居樂(lè)業(yè)，活的有尊嚴(yán)、有保障。這就需要推進(jìn)包括戶(hù)籍制度、財(cái)政制度等多項(xiàng)與之相關(guān)的制度改革?？偠灾?，新四化是未來(lái)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要抓手，城鎮(zhèn)化則是抓手之抓手，主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

此外，以城鎮(zhèn)化替代工業(yè)化可以降低經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的社會(huì)成本，可以促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。未來(lái)10年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)上述四個(gè)替代的發(fā)展和轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)新一輪的持續(xù)增長(zhǎng)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。