兩部委印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排科技專項行動方案通知

科技部工業(yè)和信息化部關于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排科技專項行動方案的通知

國科發(fā)計〔2014〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門，新疆生產建設兵團科技局、工業(yè)和信息化委員會，各有關單位：

為進一步貫徹落實國務院《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的部署，全面推進節(jié)能減排科技工作，科技部、工業(yè)和信息化部組織制定了《2014-2015年節(jié)能減排科技專項行動方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地區(qū)、本行業(yè)實際情況，做好落實工作。

科技部工業(yè)和信息化部

2014年2月19日

2014-2015年節(jié)能減排科技專項行動方案

為貫徹黨的十八大關于大力推進生態(tài)文明建設的總體要求，深入落實《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》提出的目標和任務，發(fā)揮科技對加快轉變經濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化能源結構，緩解資源環(huán)境約束，應對全球氣候變化的支撐引領作用，全面推進2014-2015年節(jié)能減排科技工作，特制定本方案。

一、現(xiàn)狀和形勢

“十一五”期間，國家把節(jié)能減排作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的重要途徑。圍繞節(jié)能減排工作對科技創(chuàng)新的需求，科技部會同有關部門組織實施了節(jié)能減排科技專項行動和節(jié)能減排全民科技行動，累計安排項目研發(fā)經費超過100億元，有力地推進了關鍵技術研發(fā)、產業(yè)化示范和推廣應用，科技進步對節(jié)能減排貢獻率顯著提升。

“十二五”以來，我國經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益凸顯，產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變對節(jié)能減排的要求日益迫切。與此同時，國際上圍繞能源安全與氣候變化的博弈愈發(fā)激烈，綠色貿易壁壘日益突出，發(fā)達國家紛紛搶占節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術等未來發(fā)展制高點。面臨新的形勢，節(jié)能減排科技創(chuàng)新工作也存在幾個突出問題：一是部分高效節(jié)能減排核心技術和關鍵裝備尚未完全掌握，一些自主研發(fā)的節(jié)能環(huán)保裝備性能和效率不高；二是技術集成不夠，裝備成套化、系列化、標準化水平低，難以提供系統(tǒng)性解決方案；三是以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系尚未形成，科技創(chuàng)新對重點行業(yè)轉型升級和區(qū)域節(jié)能減排效果不顯著；四是鼓勵科技創(chuàng)新和成果產業(yè)化的配套政策不健全，技術服務推廣市場機制亟待完善。這些都要求我們必須加快核心技術突破以及關鍵技術集成，大規(guī)模推廣應用節(jié)能減排新裝備和新產品，進一步依靠科技創(chuàng)新推進節(jié)能減排。

二、總體思路和主要目標

（一）總體思路。

落實生態(tài)文明建設總體要求，以科學發(fā)展觀為指導，以國家能源安全、產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉型戰(zhàn)略需求為導向，緊密圍繞節(jié)能減排重點行業(yè)、關鍵領域和典型區(qū)域節(jié)能減排科技需求，攻克重點行業(yè)關鍵共性技術，加大關鍵領域技術集成應用力度，提升節(jié)能減排相關產業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動新技術、新產品的大規(guī)模應用，堅持以企業(yè)為創(chuàng)新主體，加速科技成果轉化和產業(yè)化，提升節(jié)能減排產業(yè)技術創(chuàng)新能力和產業(yè)化水平，有效支撐國家“十二五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

（二）基本原則。

1.科技引領，協(xié)同推進。實施節(jié)能減排科技專項行動，強化節(jié)能減排科技工作的組織領導和總體布局，加強與各部門的統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)部省、部際協(xié)調聯(lián)動。

2.突出重點，持續(xù)支持。針對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點領域節(jié)能減排及相關產業(yè)發(fā)展的重大科技需求，加大研發(fā)力度，重點支持當前突出環(huán)境污染問題所需技術裝備的研發(fā)和推廣應用，解決制約全局的瓶頸問題，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用。

3.系統(tǒng)集成，工程帶動。加強多學科、跨領域、全產業(yè)鏈的技術集成，依托國家重大工程，加大節(jié)能減排科技成果的推廣力度，服務相關產業(yè)轉型升級。

4.創(chuàng)新機制，政策引導。創(chuàng)新節(jié)能減排科技工作推進機制和管理機制，調動行業(yè)、區(qū)域節(jié)能減排科技創(chuàng)新積極性，推動建立“產、學、研、用”相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新平臺和服務平臺，培育區(qū)域節(jié)能減排科技創(chuàng)新綜合示范。

5.企業(yè)主體，公眾參與。突出企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體的地位，加強指導和服務，完善產業(yè)發(fā)展環(huán)境；繼續(xù)開展面向社會公眾的節(jié)能減排科學普及和宣傳教育，提高全社會的節(jié)能減排科技意識與能力。

（三）主要目標。

至2015年末，科技創(chuàng)新對國家實現(xiàn)節(jié)能減排目標的支撐能力明顯增強，自主知識產權節(jié)能減排技術和裝備體系初步形成，節(jié)能減排相關技術標準與規(guī)范體系進一步完善，節(jié)能減排科技創(chuàng)新與服務能力體系初步建立，節(jié)能減排技術推廣應用形成規(guī)模效應。

1.突破共性和關鍵技術150項，相關關鍵設備能效提高10%以上，制修訂國家或行業(yè)技術標準100項。

2.在重點行業(yè)組織推廣先進適用技術300項，實施節(jié)能減排重大技術示范工程100項，應用普及率提高30%。

3.建設20個國家節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范基地，具備技術創(chuàng)新、集成服務和產業(yè)化推廣能力。

4.形成節(jié)能減排相關產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟20個以上，形成一批節(jié)能減排國家重點實驗室、國家工程技術研究中心和創(chuàng)新團隊，完善國家節(jié)能減排技術服務平臺。

三、重點任務

（一）加快節(jié)能減排關鍵共性技術研發(fā)。

圍繞工業(yè)、能源、交通、農業(yè)、建筑、資源環(huán)境等相關領域節(jié)能減排和優(yōu)化升級的重大科技需求，加快電力、鋼鐵、建材、有色等重點行業(yè)能源梯級利用、源頭減量化、資源循環(huán)利用等共性關鍵技術研發(fā)，突破交通運輸工具的燃料利用效率、輕量化、尾氣污染物削減等關鍵技術，加快農業(yè)面源污染控制、小型分散污染物處理等技術研發(fā)，加強綠色建筑與建筑節(jié)能新技術、新材料、新裝備的研發(fā)，推進再生資源利用、生活垃圾和污染能源化資源化關鍵技術及成套裝備研究。

專欄1 節(jié)能減排關鍵共性技術攻關重點

工業(yè)領域

重點突破超高效電機及電機控制系統(tǒng)、稀土永磁無鐵芯電機、特種非晶電機和非晶電抗器、大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)重點工序能源資源減量化及廢物循環(huán)利用、燒結煙氣脫硫脫硝除塵一體化、大宗工業(yè)固體廢物高值化和規(guī)?；C合利用、工業(yè)余熱余壓綜合利用、窯爐協(xié)同處置廢物、有色冶金重金屬減排與廢物循環(huán)利用、綠色制造、冶煉固廢有價元素協(xié)同提取、工業(yè)生物廢物轉化與燃氣化利用等關鍵技術，以及新能源與可再生能源裝備關鍵部件和材料制備、物理儲能和化學儲能、高光效半導體照明材料、芯片、器件和光源產品等關鍵技術。

能源領域

重點突破煤炭清潔高效加工及利用技術；發(fā)展超高參數(shù)超超臨界發(fā)電、燃煤電站CO2（二氧化碳）減排與利用技術，節(jié)能型循環(huán)流化床發(fā)電技術，空冷機組、IGCC發(fā)電系統(tǒng)（整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)）輔機節(jié)能技術；發(fā)展工業(yè)過程余熱余壓綜合利用、鍋爐余熱利用及燃煤污染物控制技術；開發(fā)降低輸配電網(wǎng)損技術；發(fā)展公共機構耗能設備節(jié)能及大型數(shù)據(jù)中心冷卻節(jié)能技術。

交通領域

重點突破車用能量型動力電池產業(yè)化技術瓶頸，攻克軌道交通列車再生能量利用和大型綜合交通樞紐節(jié)能技術，研究載運工具氮氧化物等污染物排放控制技術、高效通用航空器發(fā)動機技術和航空器輕量低阻技術，發(fā)展節(jié)能船型及其關鍵裝備技術。

農業(yè)領域

重點突破農業(yè)面源污染治理、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)廢物處理處置、低值和廢棄農業(yè)生物質高效綜合利用、低成本可降解農用地膜生產技術、村鎮(zhèn)生活污水污泥共處理與資源化利用、纖維素制備液體生物燃料等技術。

綠色建筑領域

重點突破新型節(jié)能保溫一體化結構體系、圍護結構與通風遮陽建筑一體化產品、高強鋼筋性能優(yōu)化及生產技術研究、高效新型玻璃及門窗幕墻產業(yè)化技術、新型建筑供暖與空調設備系統(tǒng)、新型冷熱量輸配系統(tǒng)、可再生能源與建筑一體化利用技術、公共機構等建筑用能管理與節(jié)能優(yōu)化技術、既有建筑節(jié)能和綠色化改造技術、建筑工業(yè)化設計生產與施工技術、建筑垃圾資源化循環(huán)利用技術。

資源環(huán)境領域

重點突破煤炭、油氣、金屬礦產等資源開采、選冶及綜合利用等過程中“三廢”減排，尾礦廢渣回收利用，綠色智能礦山，大氣、水、土壤污染防治，燃煤電站CO2捕集、利用與封存技術，行業(yè)清潔生產及循環(huán)經濟，城市垃圾、工業(yè)固廢等資源化利用、污染監(jiān)測等技術及裝備。

（二）加強節(jié)能減排先進適用技術推廣應用。

研究編制與產業(yè)政策、環(huán)境準入政策、污染排放標準等有效銜接的節(jié)能減排技術政策大綱。支持編制重點節(jié)能減排技術推廣目錄，重點篩選出一批節(jié)能減排效果顯著、產業(yè)化前景好的重大技術成果，通過節(jié)能減排技術與標準信息服務平臺、技術成果推介會、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、合同能源環(huán)境管理等多種形式，促進先進適用技術成果的推廣應用，鼓勵地方積極探索節(jié)能減排技術推廣機制和創(chuàng)新模式。

專欄2 節(jié)能減排先進適用技術推廣應用

節(jié)能技術

重點推廣低溫低電壓電解鋁、低溫余熱發(fā)電、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、新型冷凝器、蒸發(fā)冷卻高效換熱器、高效電機及電機系統(tǒng)、先進節(jié)能工業(yè)鍋爐/窯爐技術、循環(huán)流化床技術、太陽能鍋爐技術、新型通斷供熱計量裝置節(jié)能技術、室內溫濕度分控的新型空調系統(tǒng)、高效輻射制冷空調末端。大型熱軋帶鋼新一代超快速冷卻技術、干法窯外分解技術、分布式冷熱電聯(lián)供技術等。

減排技術

大力推廣高效清潔煤炭鍋爐技術、燃煤污染物一體化控制技術、流化床污泥焚燒爐、燒結煙氣復合污染物脫除技術和設備、餐廚垃圾預處理成套設備、生活垃圾焚燒飛灰穩(wěn)定化處理設備、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制、生物質基材料開發(fā)技術及設備、船舶壓載水處理裝置、應急用多功能移動式高溫固廢處理設備、高效細顆粒物凈化技術、中小工業(yè)鍋爐煙氣一體化凈化裝備、重金屬脫除及回收裝備、高效內燃機技術及排放控制技術、工業(yè)化保障型住宅設計與建造成套技術、基于吸收式熱泵的大溫差集中供熱技術、污水源熱泵技術等。

資源循環(huán)利用技術

著力推廣廢舊高分子材料再生利用技術與裝備、廢物處置與資源化技術、大中型沼氣綜合利用開發(fā)配套技術及設備、建筑垃圾處理和再生利用技術設備、廢舊汽車大型拆解裝備等。

（三）深入實施節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范工程。

以示范工程為抓手，促進節(jié)能減排協(xié)同控制技術的研發(fā)與示范，發(fā)揮輻射引領作用，形成可復制的科技成果推廣模式。圍繞重點行業(yè)節(jié)能減排工作的重大需求，創(chuàng)新實施機制，實施一批節(jié)能減排技術示范項目。建立節(jié)能減排技術產業(yè)化示范區(qū)域，提高節(jié)能減排關鍵產品或核心技術研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產業(yè)化能力，扶持一批研發(fā)能力強、市場占有率高的企業(yè)。

專欄3 重點節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范工程

新能源汽車科技創(chuàng)新示范工程

重點推進新能源汽車在公共交通等領域的規(guī)?；茝V示范，結合青奧會等大型運動會和大型活動，實施新能源汽車示范項目。繼續(xù)推進“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范工程，推動新能源汽車技術進步和產業(yè)發(fā)展。

重點行業(yè)節(jié)能減排技術示范工程

針對電力、煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)，積極開展節(jié)能減排系統(tǒng)技術集成和示范應用，建設“兩型”企業(yè)關鍵技術示范工程，大力實施智能電網(wǎng)綜合集成示范項目、低溫低電壓鋁電解技術集成應用示范項目、新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝集成應用示范項目、綠色建筑技術集成應用示范項目、太陽能光熱技術與傳統(tǒng)技術的結合推廣項目。

重大節(jié)能減排技術產業(yè)化示范工程

鼓勵半導體照明、光伏發(fā)電、風力發(fā)電、生物質發(fā)電、分布式冷熱電聯(lián)供等具有明確產業(yè)化前景的重大節(jié)能減排技術，通過進一步深化實施“十城萬盞”半導體照明應用工程、“金太陽”示范工程等產業(yè)化示范工程，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，通過技術創(chuàng)新進一步擴大市場份額。

首都藍天行動

結合北京市大氣污染治理的重點需求，加強新技術研究和新產品的集成示范應用，提高大氣污染治理能力和水平。開展以治理細顆粒物（PM2.5）為重點的技術創(chuàng)新示范項目，實施煙氣脫硝、揮發(fā)性有機物廢氣治理、機動車污染治理、清潔生產工藝和綠色產品開發(fā)的綜合示范，以及高效燃煤工業(yè)鍋爐技術創(chuàng)新與應用推廣。

區(qū)域節(jié)能減排綜合示范工程

針對資源能源特點突出、節(jié)能減排潛力空間較大的地區(qū)，實施一批節(jié)能減排見效快、示范帶動效應強、技術和產業(yè)集成度高的綜合示范項目，加快固體廢棄物資源化、工業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治、工業(yè)廢水綜合利用、高效電機及電機系統(tǒng)節(jié)能改造、燃煤工業(yè)鍋爐高效脫硫脫硝除塵、水泥行業(yè)脫硝、燃煤電廠脫硫脫硝除汞等節(jié)能減排系統(tǒng)技術集成示范。選擇典型城市或工業(yè)園區(qū)，加速科技成果轉化和集成應用，并將節(jié)能減排科技創(chuàng)新工作與本地區(qū)相關產業(yè)政策密切結合，推動生態(tài)農業(yè)園區(qū)、國家低碳工業(yè)園區(qū)、循環(huán)型工業(yè)園區(qū)、節(jié)能環(huán)保新興產業(yè)園區(qū)的發(fā)展，努力實現(xiàn)示范區(qū)域單位GDP（地區(qū)生產總值）能耗、污染物排放和溫室氣體排放持續(xù)下降，形成若干具有輻射引領作用的節(jié)能減排科技示范區(qū)。

（四）完善節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺和服務體系。

加強節(jié)能減排條件平臺建設，充分發(fā)揮相關國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟創(chuàng)新平臺作用，提升企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力，完善節(jié)能減排相關科技政策、措施和推進機制，制定和完善節(jié)能減排技術標準體系，推動建立節(jié)能減排先進技術和產品的檢測認證服務機制，促進形成技術服務政策環(huán)境、投資環(huán)境和產業(yè)環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排技術服務基地。

（五）積極開展全民節(jié)能減排科技行動。

組織研究開發(fā)全民節(jié)能減排科技行動系列宣傳品，開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的全民節(jié)能減排科技教育工具。建立完善全民節(jié)能減排適用技術成果庫及信息網(wǎng)，開辟節(jié)能減排科技成果信息化服務的新途徑。依托國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家高新技術開發(fā)區(qū)、國家星火密集區(qū)等科技示范平臺，開展多種形式的全民節(jié)能減排綜合科技示范活動，集成、推廣先進適用的節(jié)能減排技術、產品和裝備。

四、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。

科技部、工業(yè)和信息化部會同相關單位，建立節(jié)能減排科技專項行動組織協(xié)調機制，通過部省會商、部際合作，建立與節(jié)能減排重點地區(qū)的部省聯(lián)動機制，各地科技主管部門、工業(yè)和信息化主管部門加強合作，將節(jié)能減排科技工作作為一項重要工作納入年度工作計劃和考核目標，明確具體任務，加大支持力度，落實配套措施，確保各項工作落到實處。

（二）創(chuàng)新實施機制。

組建由多學科、多領域專家參與的節(jié)能減排科技行動專家組，為專項行動的實施提供戰(zhàn)略咨詢。創(chuàng)新科研項目的遴選機制和績效評價機制，發(fā)揮行業(yè)部門、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新服務平臺、高校院所和相關行業(yè)協(xié)會的積極作用，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。完善節(jié)能減排技術遴選標準，篩選節(jié)能減排效果顯著、產業(yè)化前景好的重大技術成果，建立節(jié)能減排技術信息發(fā)布共享機制。推動合同能源管理和合同環(huán)境服務等市場化機制中促進節(jié)能減排新技術應用的政策措施，聯(lián)合有關部門共同構建節(jié)能減排技術政策、產業(yè)政策和標準規(guī)范，推動節(jié)能減排技術集成、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的深度融合與有機銜接。

（三）拓展多元投入。

加大公共財政對節(jié)能減排科技研發(fā)經費投入力度和科技成果示范補貼力度，將節(jié)能減排科技專項行動的有關工作納入各類科技計劃并給予重點支持。多渠道、多層次籌集社會資金，通過引導資金、貸款貼息、補助資金、風險補償、后補助等手段，增加節(jié)能減排科技領域的資金投入。加強財稅、金融等節(jié)能減排科技創(chuàng)新財稅激勵機制研究，引導和鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入。

（四）培養(yǎng)創(chuàng)新人才和團隊。

抓好創(chuàng)新人才隊伍建設，提升科研人員隊伍的整體素質和創(chuàng)新能力，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，努力造就一批世界水平的節(jié)能減排領域科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。加強地方節(jié)能減排科技隊伍建設，增強地方節(jié)能減排專業(yè)人員的科技能力。建立和完善人才激勵機制，加大對取得重大創(chuàng)新成果人才的獎勵力度。

（五）加強國際交流與合作。

將節(jié)能減排作為優(yōu)先領域納入雙邊或多邊政府間科技合作協(xié)議框架，并作為科技援外的重點領域，深化研發(fā)、示范、標準、能力建設及政策等方面的合作。有針對性地參與節(jié)能減排領域的國際組織和國際研究計劃，鼓勵并支持我國科學家和科研管理人員在相關國際組織及國際研究計劃中任職，牽頭或承擔重要的研究或管理工作。加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)及主要行業(yè)節(jié)能減排等領域關鍵技術的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新及聯(lián)合研發(fā)。