郭廣昌：應(yīng)逐步形成以民營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)混合所有制模式

　　全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌提交的《關(guān)于以民企為主導(dǎo)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的提案》認(rèn)為，黨的十八屆三中全會(huì)明確了未來(lái)中國(guó)國(guó)企改革的總體方向，提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。為更快、更好發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建議應(yīng)逐步形成以民營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)的混合所有制模式，同時(shí)引入優(yōu)先股等創(chuàng)新機(jī)制，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系。另一方面，針對(duì)在執(zhí)行過(guò)程中可能發(fā)生的問(wèn)題，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，建議設(shè)立獨(dú)立的混合所有制評(píng)估與監(jiān)督管理委員會(huì)。

　　在他看來(lái)，十八屆三中全會(huì)提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，明確了未來(lái)我國(guó)國(guó)企改革的總體方向?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，也是我國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放，深化國(guó)有企業(yè)改革、完善基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。綜合來(lái)看，混合所有制經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢(shì)在于可以兼容不同所有制，突破了傳統(tǒng)公有制特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體單一“虛置”等弊病，可以較好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)主體多元化、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，在公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間搭建起一座“橋梁”。同時(shí)，通過(guò)吸納非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)，使得投資主體真正多元化，使法人治理結(jié)構(gòu)得以有效運(yùn)行。

　　另一方面，混合所有制的優(yōu)勢(shì)還在于可以激發(fā)各種所有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。這其中，應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)核心問(wèn)題是：一是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。二是要同等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)，公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。三是要賦予各種所有制經(jīng)濟(jì)同等使用各種生產(chǎn)要素的權(quán)利。四是要營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　對(duì)此，郭廣昌建議應(yīng)加快以國(guó)企改革為實(shí)踐來(lái)推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也應(yīng)明確民營(yíng)企業(yè)成為推動(dòng)混合所有制改革的主導(dǎo)。具建議如下：首先是明確民資在競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，重視效率的提升。 建議國(guó)家明確民營(yíng)資本在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的混合所有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，讓民資充分發(fā)揮市場(chǎng)化的管理手段，改變部分國(guó)企低效的經(jīng)營(yíng)決策和人員管理方式。同時(shí)，與之配套的是建立符合市場(chǎng)通行標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)資效率評(píng)價(jià)體系，以資產(chǎn)收益率、負(fù)債率等硬性指標(biāo)考核國(guó)資的使用效率，優(yōu)先從效率低的國(guó)企開(kāi)始改革。

　　同時(shí)，建議引入優(yōu)先股等創(chuàng)新手段，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系推進(jìn)國(guó)企改革。

　　混合所有制不應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)單的國(guó)有資本、集體資本和非公有資本交叉持股，而應(yīng)是通過(guò)更多元化的創(chuàng)新方式深入融合。因此，我建議可以推廣杭州市的創(chuàng)新做法，即，將國(guó)資以優(yōu)先股的形式部分留存于改制后的企業(yè)中。這樣，即滿足了國(guó)有資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)實(shí)要求，同時(shí)又保證了民資擁有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的話語(yǔ)權(quán)，還可以發(fā)揮優(yōu)先股要求穩(wěn)定回報(bào)的特點(diǎn)，使之成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不斷提升運(yùn)營(yíng)效率和盈利水平的硬性約束，一舉多得。

　　郭廣昌還建議，設(shè)立包括第三方專業(yè)人員及職工代表等組成的國(guó)企改制評(píng)估委員會(huì)，作為“裁判員”觀察、監(jiān)督國(guó)企改制的全過(guò)程。同時(shí)，建議賦予委員會(huì)“一票否決”的權(quán)利，即所反映的問(wèn)題一經(jīng)核實(shí)，改制工作立即暫?；蚪K止，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。其中，評(píng)估委員會(huì)的委員數(shù)量及層級(jí)可根據(jù)改制企業(yè)的規(guī)模大小靈活確定；建議大力支持和鼓勵(lì)國(guó)有和民營(yíng)資本以混合所有制的形式聯(lián)合海外投資。