李佐軍：國企不能再躺在政府懷里撒嬌

　　在經(jīng)歷了兩個月的沉寂后，國企改革再度點燃激情，中石化近日發(fā)布公告稱，擬重組油品銷售業(yè)務(wù)，引入社會和民營資本，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營，被市場解讀為這是新一輪國企改革的破冰之舉。

　　那么，這一次國企改革有怎樣的背景？此次改革的首要任務(wù)是什么？為什么要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟？記者近日采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍。

　　“在效率和公平之間尋求平衡點”

　　記者：新一輪國有企業(yè)改革的背景是什么？

　　李佐軍：從效率方面看。國企是國民經(jīng)濟的主導力量，其經(jīng)濟效率關(guān)系國民經(jīng)濟的整體運行質(zhì)量。但近些年來，國有企業(yè)雖然從表面看利潤可觀，但其真實效率并不理想，因為國企消耗了較多的資源，其真實效率比同等競爭條件下的其他企業(yè)偏低。這導致了整個國民經(jīng)濟運行效率的下降。因此，要提高國有經(jīng)濟的資源配置效率，就必須推進國企改革。

　　從公平方面看。近年來，雖然國企取得了很大發(fā)展，有些國企的效益和國際競爭力還不錯，但這些成績在很大程度上是依賴特權(quán)取得的。最突出的表現(xiàn)是，不少國企有行政級別，這對那些沒有行政級別的民營企業(yè)來說就構(gòu)成了不公平競爭，導致“國進民退”，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的后果，加劇了社會貧富差距。

　　可見，在效率和公平之間尋找平衡點，始終是國企改革需要解決的一個重大問題。

　　“提高國企可持續(xù)的公平的競爭力”

　　記者：此次改革的首要任務(wù)是什么？

　　李佐軍：新一輪國企改革首先要解決的問題是提高可持續(xù)的、公平的競爭力?？沙掷m(xù)就是要解決國企本身的效率問題，公平是指這個“效率”并非享有諸多壟斷特權(quán)下的效率，而是公平競爭條件下的效率，即國企與民企在同等制度環(huán)境下獲得的效率。提高國企這種意義上的效率，需要通過優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、促進技術(shù)創(chuàng)新、增加人力資本等來實現(xiàn)；公平競爭就是要取消所有制歧視，讓國企與民企站在同一條起跑線上競爭，使國企和民企在政治地位、財產(chǎn)權(quán)保護、準入機會、要素獲取等方面實現(xiàn)平等權(quán)益。

　　總之，只有把建立在效率和公平基礎(chǔ)上的可持續(xù)競爭力問題解決了，國企才能在國內(nèi)和國際市場上獲得真正的認可，也才能實現(xiàn)可持續(xù)的健康發(fā)展。

　　記者：新一輪國企改革應(yīng)如何推進？

　　李佐軍：推進國企改革應(yīng)遵循三個原則。

　　首先，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用。十八屆三中全會確定了全面深化改革的總目標——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強調(diào)新一輪改革不能走老路，也不能走邪路，要堅定不移地走中國特色的社會主義道路。在這個總的改革目標之下，經(jīng)濟體制改革在所有制層面上就要堅持公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導作用。

　　另外，從提升國際競爭力來看，發(fā)揮公有制的主體地位和發(fā)揮國有企業(yè)的主導作用在現(xiàn)階段是有必要的。因為我國目前的非公有制企業(yè)與跨國公司相比競爭力還不夠，而國企的基礎(chǔ)比較好，整合力較強，在國際競爭中有一定的優(yōu)勢。當然，從中長期看，我們一定要更多地依靠混合所有制企業(yè)和非公有制企業(yè)來贏得國際競爭力。

　　其次，堅持市場化方向。三中全會開創(chuàng)性地提出了“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，而作為資源配置的重要經(jīng)濟主體，國企必須要實現(xiàn)市場化。國企走市場化道路也是國企本身發(fā)展的要求，否則就難以生存，特別是難以在國際市場上找到自己應(yīng)有的位置。

　　國有企業(yè)市場化改革體現(xiàn)在三個方面：首先，國有企業(yè)也要明晰產(chǎn)權(quán)，其財產(chǎn)權(quán)與非公有制企業(yè)一樣不可侵犯；其次，國有企業(yè)也應(yīng)有自由選擇權(quán)，而且這種選擇權(quán)與非國有企業(yè)基本相同；還有，國有企業(yè)要與非國有企業(yè)一樣有平等交易權(quán)，不能有特權(quán)（含行政級別）。國有企業(yè)什么時候在這三項權(quán)利上和非國有企業(yè)一樣，就基本算是市場化了。

　　第三，堅持分類推進?，F(xiàn)有國有企業(yè)情況比較復雜，類型很多：一是行政級別不一樣，有的國企有行政級別，而且級別高低也不一樣；而有的地方國企沒有行政級別。二是壟斷程度不同，有些國有企業(yè)壟斷程度很高，如石油、石化、電信、電力、黃金、煙草等行業(yè)中的國企；一些國企的壟斷程度不高，像機械、電子等行業(yè)的國企。三是所處行業(yè)不同，有的國企處于制造業(yè)，有的處于服務(wù)業(yè)，有的處于農(nóng)業(yè)，所處行業(yè)不一樣，改革面臨的問題就不一樣。四是規(guī)模不同，有的國企資產(chǎn)規(guī)模上千億，有的則不到幾千萬。

　　不同類型的國有企業(yè)功能不同、經(jīng)營目標不同，如果用統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模式和統(tǒng)一政策去改，難度很大，而且還會產(chǎn)生很多新問題。因此，必須分類推進不同類型的國企改革。

　　“混合所有制改革與政企分開是吻合的”

　　記者：這次中石化提出實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。在你看來，國企為什么要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟？

　　李佐軍：簡單來講，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟包括兩個層面含義：第一個層面，從建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的要求來看，混合所有制是現(xiàn)代市場經(jīng)濟在所有制上的典型形式，而且這也是國際經(jīng)驗。

　　混合所有制有利于資源優(yōu)化配置。不同所有制企業(yè)具有不同的優(yōu)勢，在變成混合所有制經(jīng)濟后，可以把不同企業(yè)的優(yōu)勢資源整合在一起，形成合力，實現(xiàn)更大范圍、更多資源的優(yōu)化配置，提高整個經(jīng)濟運行的效率。

　　混合所有制有利于市場公平競爭。原來的企業(yè)組織形式非“公”即“私”，“紅”“黑”分明，而混合所有制經(jīng)濟可以把不同性質(zhì)的企業(yè)組合在一起，形成你中有我、我中有你的局面，有利于消除所有制形式上的對立，實現(xiàn)“公平競爭、共同發(fā)展”。

　　第二個層面，具體到國有企業(yè)和非公有企業(yè)來說，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于增強國企的控制力和影響力，因為在混合所有制里，國企可以整合和利用各種經(jīng)濟成分的優(yōu)勢，又能相對避開各自的缺陷和劣勢；混合所有制經(jīng)濟對非公有制企業(yè)也有好處，因為國有資本投資項目現(xiàn)在允許非國有資本參股了，非公有制企業(yè)的地位也就相對提高了。

　　記者：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革是否為實現(xiàn)政企分開創(chuàng)造條件？

　　李佐軍：政企分開是國企改革的關(guān)鍵，更是市場經(jīng)濟的基本要求和原則。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，意味著國企不再“單純”了，不再是單一的國有經(jīng)濟利益載體，那么它也就不能再以“親兒子”身份而躺在政府懷里撒嬌了，政府也就再無必要為國有企業(yè)背不必要的包袱，企業(yè)也不會為政府部門所操縱了。可見，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟無疑是為長期以來強調(diào)的“政企分開”創(chuàng)造良好的制度條件。

　　可以說，混合所有制改革本身與政企分開是天然吻合的。因此，現(xiàn)在國企的當務(wù)之急是要抓緊通過改革實現(xiàn)政企分開，成為真正的市場主體，從而提高國企的活力和競爭力。