審批權(quán)下放不徹底？工商聯(lián)提案批評前置評估

雖然國務(wù)院三令五申減少和下放行政審批權(quán)，但企業(yè)對該政策的徹底性仍存憂慮。它們尤其擔(dān)心，大量需要中介機構(gòu)完成的前置性評估會不會形成新的“影子審批”。

這一動向已引起了全國工商聯(lián)的關(guān)注。今年，全國工商聯(lián)向全國政協(xié)提交了一份名為《關(guān)于規(guī)范行政審批前置中介機構(gòu)評估評審的建議》。

提案認(rèn)為，雖然行政審批改革有了明顯成效，但前置評估的項目仍然較多，承接這些業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)辦理評審評估業(yè)務(wù)耗時長，態(tài)度差，收費貴。

在簡政放權(quán)改革實際操作中，仍然有較多的審批項目要求提供評估評審中介機構(gòu)編制的前置性評估或是檢測報告。

據(jù)江蘇省紀(jì)委信息，該市行政審批所需要的前置評審共24項，涉及發(fā)改、經(jīng)信、住建、國土等11個部門，其中的22項需要中介機構(gòu)提供中介服務(wù)，每個均有法律依據(jù)，且是行政許可，審批的法定前置程序是必須提交的材料，需要申請人提供中介機構(gòu)評估的評估材料。

全國工商聯(lián)副主席莊聰生在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些前置性評估使得企業(yè)難以感受到政府簡政放權(quán)政策所帶來的實惠：“有些企業(yè)覺得花錢太多，有些企業(yè)反映程序比原來還麻煩”。

評估評審耗時較長是企業(yè)集中反映的問題。由于評估評審中介完成委托事項沒有明確的時間限定，其編制報告是在政府職能部門審批之前，不計入整個審批時限，導(dǎo)致中介機構(gòu)服務(wù)意識欠缺，出具報告時間長。

南京市政務(wù)服務(wù)中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，各部門行政審批平均辦理時間僅為6.2天，但前置評估評審少則幾十天，多則半年甚至一年。

企業(yè)抱怨的另一個問題是收費高。提案稱，由于評估評審的市場規(guī)范化程度不高，政府有關(guān)部門一般認(rèn)定少數(shù)評估機構(gòu)，由企業(yè)自由選定其中一家，給企業(yè)自主選擇余地較小，導(dǎo)致評估評審機構(gòu)競爭不充分，收費較高。

提案建議，最大限度減少需要評估評審的項目，對評估評審中介機構(gòu)進行全面梳理，實行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和目錄管理，探索市場化運作，打破在固定范圍內(nèi)抽取中介機構(gòu)的現(xiàn)有模式，破除壟斷局面。