多省份罕降GDP增速 追求高質(zhì)量GDP增長

　　2月下旬以來，持續(xù)不斷的嚴重霧霾天氣無聲地警示著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性。每年“兩會”，“結(jié)構(gòu)調(diào)整”都是一個高頻詞，但對于今年來說，共同呼吸在重度污染的天空之下，從中央到地方，對于結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰過剩產(chǎn)能則有著更深入的思考。

　　多省份罕降GDP增速

　　波及全國大多數(shù)省份，超過百余個大中城市，霧霾這個原先很少被提及的專業(yè)詞匯，近兩年婦孺皆知，霧霾已經(jīng)到了讓人無法忍受的地步。造成“霧霾圍城”的原因，一方面是氣候條件不利所致；另一方面是片面追求經(jīng)濟增速，“唯GDP政績觀”難逃其咎。環(huán)保成本令部分企業(yè)望而卻步，而一味追求經(jīng)濟增速，也讓地方政府難以遏制投資的沖動。據(jù)統(tǒng)計，超9億噸的全國鋼鐵產(chǎn)能中，河北占據(jù)四成，魯冀兩省燃煤相加超7億噸。

　　上周末，財政部長樓繼偉在G20（20國集團）會議上稱，受氣候條件、大氣污染、產(chǎn)能過剩、資源約束等因素影響，中國現(xiàn)在對世界經(jīng)濟增長的貢獻接近30%，以后可能會更低一點?！爸袊韪哔|(zhì)量的經(jīng)濟增長，目前關(guān)注焦點是降低通貨膨脹率和促進就業(yè)，而非增長?！?

　　當追求高質(zhì)量的經(jīng)濟增長成為政府的目標，考核指標就是一根指揮棒。

　　去年在中央“不唯GDP論英雄”的指導(dǎo)思想下，地方政府有了更多空間優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在今年各省公布的預(yù)期經(jīng)濟增長目標中，罕見地看到各地均在不約而同地調(diào)低2014年的GDP目標。除黑龍江、海南兩省上調(diào)了今年的GDP增長目標外，山西、內(nèi)蒙古等7省份的GDP增長目標與去年持平，其余22省份則下調(diào)了GDP增長目標。

　　2013年，GDP與上年相比增長幅度最大的是天津、貴州和西藏，增長12.5%，北京與上海則同時成為GDP增速最低的地區(qū)。2014年，京滬兩地GDP下調(diào)目標比上年調(diào)低0.2個百分點，降至7.5%。貴州則以12.5%的預(yù)期成為今年GDP增長目標最高的省份，天津調(diào)低1.5個百分點成為下調(diào)幅度最大的省份。

　　各地爭立減霾軍令狀

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春在接受本報記者采訪時指出，GDP減速的同時，應(yīng)樹立新的政績考核標準。其中，應(yīng)將民生的改善作為評價官員的重要尺子。他認為，新一屆中央政府強調(diào)要有高質(zhì)量的GDP增長，對環(huán)保和民生的要求不斷提高，迫使地方政府不得不調(diào)整發(fā)展模式。

　　我們看到，在淡化經(jīng)濟增速的同時，各地政府為“減霾”紛紛立下軍令狀。

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省第一支柱產(chǎn)業(yè)。面對到2017年鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬噸的艱巨任務(wù)，河北省立下軍令狀：鋼鐵、水泥、玻璃如新增1噸產(chǎn)能，則黨政同責(zé)，就地免職，必須執(zhí)行。

　　而位于華東地區(qū)的江蘇和上海兩省市提出的節(jié)能減排舉措，也都與鋼鐵行業(yè)息息相關(guān)。

　　江蘇實現(xiàn)今年任務(wù)目標的主要舉措包括，積極開展鋼鐵等部分產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)能壓減和矛盾化解工作；進一步強化節(jié)能減排，實施嚴格的環(huán)境準入標準、污染排放標準和落后產(chǎn)能淘汰計劃，突出抓好鋼鐵、水泥、化工等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)節(jié)能減排，實施2000項重點減排工程。

　　2014年，上海市將加大對PM2.5的治理力度，全面實施清潔空氣行動計劃，完成燃煤電廠高效除塵改造和脫硝工作。2月7日，上海金山重組第二工業(yè)區(qū)工程啟動，有色金屬、鍛造、鑄造、化工等153家企業(yè)被列入調(diào)整重點，將用3年時間淘汰關(guān)停，可減少能耗5.27萬噸標煤，減排二氧化硫449噸、氮氧化物138噸、化學(xué)需氧量245噸。

　　對此，中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立指出，從過去的重視總量調(diào)控轉(zhuǎn)向重視結(jié)構(gòu)調(diào)整，宏觀調(diào)控的措施就能夠推動結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)穩(wěn)增長。

　　鄭新立認為，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須有宏觀政策的引導(dǎo)，需要運用各方面的經(jīng)濟杠桿來引導(dǎo)資金的投向。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不是一個自發(fā)的過程，而是一個宏觀經(jīng)濟引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性的過程。如果僅僅依靠市場的作用，沒有宏觀政策的引導(dǎo)，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就會變得曠日持久。

　　下一步改革成看點

　　就在地方“兩會”調(diào)低GDP增速目標的同期，中國經(jīng)濟下行壓力加大的擔(dān)憂再起。中國2013年GDP同比增幅持穩(wěn)于7.7%，略低于近十年以來的平均水平，但仍高于年初確定的7.5%的增長目標。而2月份匯豐PMI初值下滑至48.3%，低于市場預(yù)期，為7個月以來最低值。新訂單指數(shù)和產(chǎn)出指數(shù)均反映內(nèi)需趨冷，企業(yè)已開始去庫存，就業(yè)指數(shù)繼續(xù)回落，測試政府底線。

　　劉元春在接受本報記者采訪時指出，產(chǎn)能過剩的背后是利益作用。此前地方政府的政績考核一直強調(diào)GDP，是政府的利益結(jié)構(gòu)決定的，因為有了GDP，才有財稅、就業(yè)。為追求GDP增速，不少地方政府過分注重招商引資，一味擴大投資規(guī)模，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)受到阻礙，中央的改革布局難以落實。劉元春表示，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)中國經(jīng)濟有質(zhì)量的增長是關(guān)鍵，而不是經(jīng)濟增速的增長，這就要看下一步改革的步驟和舉措。

　　在G20會議上，央行行長周小川指出，經(jīng)濟放緩的原因包括許多新的投資涌入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，可能造成產(chǎn)能下降；政府更多鼓勵兼顧環(huán)境保護，導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，但這也是政府鼓勵綠色發(fā)展的好跡象。

　　“一些結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革有利于增強經(jīng)濟長期基本面，但短期內(nèi)可能會有負面影響。中國政府將按照十八屆三中全會的承諾繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)改革，創(chuàng)造經(jīng)濟增長內(nèi)生動力?！敝苄〈ㄕf。

　　樓繼偉也表示，中國制造業(yè)占GDP比重最高曾達60%，對全球經(jīng)濟增長的貢獻超過50%，這是不可持續(xù)的，帶來了環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩問題。他指出，今后中國還將大力推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在這個過程中，制造業(yè)的比重還會有所下降。下一步，中國將通過改革特別是城鎮(zhèn)化改革，帶動投資和消費需求，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。