直面問題 推動西南地區(qū)水泥行業(yè)脫硝

 水泥行業(yè)脫硝問題

●目前各地推進(jìn)減排仍然主要依靠行政手段，脫硝工作的實(shí)施效果并不理想。之前的排放標(biāo)準(zhǔn)較為寬松，客觀上縱容了部分企業(yè)消極脫硝。較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢制約了水泥脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。國家層面的政策措施不到位，影響了地方減排的積極性。水泥行業(yè)粉塵防治基礎(chǔ)工作比較薄弱。

●地方政府對節(jié)能減排的重視程度正在不斷提高。建議盡快制定相關(guān)政策，以鼓勵、支持地方政府出臺有利于促進(jìn)水泥行業(yè)節(jié)能減排的政策措施，充分調(diào)動地方推動水泥行業(yè)脫硝的積極性和主動性，推動水泥行業(yè)減排工作順利開展。

●水泥行業(yè)作為重要的氮氧化物排放源，理應(yīng)在環(huán)保部門的重點(diǎn)督查范圍之內(nèi)。建議以開展大氣污染防治行動為契機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行水泥行業(yè)排放新標(biāo)準(zhǔn)，確保各級環(huán)保部門對水泥行業(yè)脫硝設(shè)施運(yùn)行情況的處罰有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。同時，盡快對水泥廠煙氣脫硝設(shè)施中控系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范。

●建議出臺鼓勵脫硝設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策，可根據(jù)建成、運(yùn)行時間給予企業(yè)差別化的一次性補(bǔ)貼。考慮到企業(yè)的實(shí)際困難，可根據(jù)脫硝設(shè)施運(yùn)行情況給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。進(jìn)一步加強(qiáng)對脫硝設(shè)施運(yùn)行管理的指導(dǎo)和支持，協(xié)調(diào)相關(guān)部門保障還原劑供應(yīng)，促使已建成投運(yùn)的脫硝設(shè)施盡快、充分地發(fā)揮減排效益。

水泥行業(yè)是氮氧化物減排的重點(diǎn)行業(yè)，隨著“十二五”減排工作的推進(jìn)，各地對實(shí)施水泥行業(yè)脫硝非常重視，不少地區(qū)劃定了明確的減排目標(biāo)，并倒排工期督促脫硝項(xiàng)目建設(shè)。

環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)保督查中心不久前對重慶、四川、貴州、云南4?。ㄊ校┧嘈袠I(yè)脫硝設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況開展了全面調(diào)查。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)西南地區(qū)水泥行業(yè)脫硝工作存在主要依靠行政手段，由于之前的排放標(biāo)準(zhǔn)較為寬松，客觀上縱容了企業(yè)消極脫硝等問題。

當(dāng)前，急需建立長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)，有力運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和市場手段，大力推動西南地區(qū)水泥行業(yè)的脫硝工作。

西南地區(qū)水泥行業(yè)脫硝現(xiàn)狀

西南地區(qū)各省市近年來紛紛出臺政策，加快水泥行業(yè)脫硝。截至目前，重慶、四川、貴州3省（市）均已出臺相關(guān)規(guī)定，明確要求日產(chǎn)2000噸及以上熟料的新型干法水泥生產(chǎn)線必須建成投運(yùn)脫硝設(shè)施。重慶市于2012年頒布實(shí)施了《重慶市大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，將水泥廠氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)定為350mg/m³，倒逼水泥行業(yè)加快脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行步伐。

從西南地區(qū)水泥行業(yè)的基本情況看，截至2012年底，西南地區(qū)共有水泥生產(chǎn)線975條，總產(chǎn)能約101萬噸熟料/日，2012年累計生產(chǎn)熟料約2億噸，約占設(shè)計總產(chǎn)能的2/3。從2012年全口徑統(tǒng)計表中可以看出，盡管旋窯生產(chǎn)線只有立窯生產(chǎn)線的一半多，但熟料產(chǎn)量卻是立窯產(chǎn)量的約8倍，其中，日產(chǎn)熟料2000噸及以上的旋窯生產(chǎn)線占絕對優(yōu)勢。從中可以看出，由于地方積極淘汰落后產(chǎn)能，水泥行業(yè)激烈競爭，加速了立窯的關(guān)停和二氧化硫排放量的減少。但是，由于旋窯的氮氧化物排放強(qiáng)度遠(yuǎn)大于立窯，因而仍對西南地區(qū)氮氧化物的削減構(gòu)成了巨大壓力。

從西南地區(qū)水泥行業(yè)脫硝設(shè)施建設(shè)情況看，截至2013年底，西南地區(qū)建成脫硝設(shè)施生產(chǎn)線約200條，總產(chǎn)能約60萬噸熟料/日，占旋窯設(shè)計總產(chǎn)能的76%。通過統(tǒng)計得知，除了部分投運(yùn)時間不長或運(yùn)行不穩(wěn)定的脫硝設(shè)施，本次納入調(diào)查的42條水泥生產(chǎn)線脫硝設(shè)施，其平均煙氣量為32.88萬Nm³/小時，脫硝前后氮氧化物平均濃度分別為863mg / Nm³和358mg/ Nm³，平均脫硝效率為55%。

西南地區(qū)水泥行業(yè)脫硝面臨的主要問題

一是目前各地推進(jìn)減排工作仍然主要依靠行政手段，脫硝工作的實(shí)施效果并不理想。一些承擔(dān)氮氧化物減排主體任務(wù)的企業(yè)，缺乏自覺性和主觀能動性，也缺乏法規(guī)的強(qiáng)制約束力，仍在被動應(yīng)付減排工作。如少數(shù)水泥廠雖已建成煙氣脫硝設(shè)施，卻沒有配備專門的運(yùn)行管理技術(shù)人員，現(xiàn)有操作人員對脫硝設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)知之甚少，企業(yè)沒有規(guī)范的脫硝設(shè)施操作規(guī)程和運(yùn)行臺賬，設(shè)施的實(shí)際運(yùn)行管理很不規(guī)范。

二是之前排放標(biāo)準(zhǔn)較為寬松，客觀上縱容了部分企業(yè)消極脫硝。除重慶外，西南地區(qū)其余地方均未出臺相應(yīng)的水泥行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)。因之前的國家排放標(biāo)準(zhǔn)較為寬松，部分水泥企業(yè)建成脫硝設(shè)施后，存在脫硝設(shè)施間歇運(yùn)行和噴氨量不足的情況，一些脫硝設(shè)施甚至處于閑置狀態(tài)，對區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量造成不良影響。同時，水泥廠煙氣脫硝設(shè)施中控系統(tǒng)不完善的問題較為突出，部分中控系統(tǒng)既沒有保存氮氧化物排放濃度的歷史曲線和數(shù)據(jù)，也沒有記錄噴氨量、氨罐液位、氨逃逸率、分解爐煙氣出口溫度等核心運(yùn)行參數(shù)。有的企業(yè)甚至還沒有將CEMS數(shù)據(jù)接入中控系統(tǒng)。這導(dǎo)致企業(yè)難以受到有效監(jiān)管。

三是較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢制約了水泥脫硝設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。近年來，由于經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，水泥行業(yè)面臨的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難，因而部分水泥廠不愿在減排上投入過多資金，并導(dǎo)致已建成的脫硝設(shè)施良莠不齊。再加之缺乏運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，有相當(dāng)部分企業(yè)的脫硝設(shè)施運(yùn)行情況不佳。2012年以來，隨著全國水泥行業(yè)脫硝工作大面積展開，不少地方形成了設(shè)計施工隊伍和氨水等還原劑供不應(yīng)求的局面，客觀上也制約了一部分水泥脫硝設(shè)施的如期建成和正常運(yùn)行。

四是國家層面的政策措施不到位，影響了地方節(jié)能減排的積極性。由于缺乏國家層面綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性的政策措施引導(dǎo)，地方一些鼓勵企業(yè)節(jié)能減排的政策措施因找不到依據(jù)而胎死腹中。或者雖有相關(guān)政策依據(jù)，但因程序較為繁瑣而難以執(zhí)行到位。如部分地區(qū)擬通過轉(zhuǎn)移支付的方式對水泥生產(chǎn)線每套脫硝設(shè)施給予200萬元的補(bǔ)貼，但是由于國家沒有相關(guān)的規(guī)范性文件作為依據(jù)，地方在實(shí)際操作上存在很多困難和問題。

五是水泥行業(yè)粉塵防治基礎(chǔ)工作比較薄弱的問題較為突出。在水泥行業(yè)，除氮氧化物以外，煙粉塵的排放也是產(chǎn)生PM2.5的重要成因?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，水泥廠中控系統(tǒng)目前均未對煙塵排放濃度、煙氣流量等關(guān)鍵歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行儲存，僅在CEMS和中控系統(tǒng)中有實(shí)時數(shù)據(jù)顯示。各級環(huán)境監(jiān)管部門在現(xiàn)場監(jiān)控時難以了解企業(yè)煙粉塵排放的歷史情況，給大氣污染防治專項(xiàng)行動留下了隱患。

做好西南地區(qū)水泥行業(yè)脫硝工作的建議

首先，盡快完善有利于水泥行業(yè)減排的法規(guī)體系和長效機(jī)制。要做到依法監(jiān)管、嚴(yán)格考核，逐步完善有利于全社會自覺節(jié)能減排的法規(guī)政策體系和長效管理機(jī)制。

當(dāng)前，應(yīng)盡快制定鼓勵地方政府加大節(jié)能減排力度的政策措施。地方政府對節(jié)能減排的重視程度正在不斷提高。建議盡快制定相關(guān)政策，以鼓勵、支持地方政府出臺有利于促進(jìn)水泥行業(yè)節(jié)能減排的政策措施，充分調(diào)動地方各方面推動水泥行業(yè)脫硝的積極性和主動性。

地方環(huán)保部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對水泥行業(yè)煙氣脫硝設(shè)施的日常監(jiān)管，督促其連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，確保達(dá)到責(zé)任書要求的脫硝效率。對運(yùn)行確實(shí)有困難的企業(yè)，應(yīng)及時提供幫助和技術(shù)指導(dǎo)；對因主觀原因?qū)е略O(shè)施閑置的，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管，依法查處。

其次，嚴(yán)格執(zhí)行水泥行業(yè)新的排放標(biāo)準(zhǔn)，推動水泥行業(yè)主動節(jié)能減排。水泥行業(yè)作為重要的氮氧化物排放源，理應(yīng)在各級環(huán)保部門的重點(diǎn)督查范圍之內(nèi)。水泥行業(yè)有關(guān)大氣污染物排放和固體廢物污染控制的新標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺。當(dāng)前，應(yīng)以開展大氣污染防治行動為契機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行水泥行業(yè)排放新標(biāo)準(zhǔn)，確保各級環(huán)保部門對水泥行業(yè)脫硝設(shè)施運(yùn)行情況的處罰有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。同時，盡快對水泥廠煙氣脫硝設(shè)施中控系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，明確應(yīng)該保存的主要運(yùn)行參數(shù)和保存時間，對生成報表和曲線的時間、內(nèi)容提出明確、具體的要求，確保中控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)能夠全面、客觀地反映脫硝設(shè)施的實(shí)際運(yùn)行情況。

第三，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和市場手段，加大對西南地區(qū)水泥行業(yè)脫硝工作的支持力度。建議相關(guān)部門出臺鼓勵脫硝設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策，可根據(jù)建成、運(yùn)行時間給予企業(yè)差別化的一次性補(bǔ)貼?？紤]到企業(yè)的實(shí)際困難，可根據(jù)脫硝設(shè)施運(yùn)行情況給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以充分調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排的積極性和主動性，真正落實(shí)重要減排設(shè)施“微利運(yùn)行”的目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對西部地區(qū)水泥行業(yè)脫硝設(shè)施運(yùn)行管理的指導(dǎo)和支持，協(xié)調(diào)相關(guān)部門保障還原劑供應(yīng)，促使已建成投運(yùn)的脫硝設(shè)施能盡快、充分地發(fā)揮減排效益，推進(jìn)減排工作長期、可持續(xù)開展。

第四，從嚴(yán)控制水泥行業(yè)的煙塵排放量。鑒于目前許多地區(qū)霧霾天氣嚴(yán)重的現(xiàn)狀，水泥行業(yè)又是重要的煙塵污染源之一，各級環(huán)保部門應(yīng)對水泥生產(chǎn)企業(yè)的煙塵排放情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。明確要求水泥廠對煙塵排放濃度、煙氣流量等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行長期存儲，以便能對其進(jìn)行有效監(jiān)管。同時，各級環(huán)保部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，加大執(zhí)法力度，把對水泥行業(yè)煙粉塵的控制提高到與二氧化硫和氮氧化物防治同等的高度來對待，推動水泥行業(yè)實(shí)施更為嚴(yán)格的清潔生產(chǎn)，堅決控制粉塵的無組織排放和廠區(qū)二次揚(yáng)塵。