國企改革引期待 公平市場環(huán)境是關(guān)鍵

　　近日，一則“國企改革意見經(jīng)幾次修改，已交國務(wù)院審批，預(yù)計將在全國兩會后出臺”的消息讓備受關(guān)注的國企改革討論持續(xù)升級。無獨有偶，廣東版《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》（下稱《意見》）也將于近日下發(fā)至各地級市和省屬企業(yè)征求意見，此舉在邁出地方踐行國企改革實質(zhì)步伐的同時，也讓市場釋放出對“國企改革激發(fā)市場活力”的想像空間。

　　緊隨其后，2月19日“中石化油品銷售引入民資”的消息一經(jīng)發(fā)布，不僅將國企改革進(jìn)一步細(xì)化至具體行業(yè)，更率先在資本市場掀起一輪油氣改革利好，致使多只油氣概念股迎來久違的集體漲停。

　　對此，接受記者采訪的相關(guān)專家認(rèn)為，值此全國兩會召開前夕，國企改革持續(xù)釋放新動向，值得市場、企業(yè)乃至全體民眾心生期待?！爱吘?，一個可讓多類市場主體按市場原則及規(guī)律公平競爭、高效運(yùn)行的市場環(huán)境，對于已站在經(jīng)濟(jì)體制改革重要關(guān)口的中國而言可謂至關(guān)重要。”受訪專家一致強(qiáng)調(diào)，“這也是此輪國企改革的關(guān)鍵所在?！?

　　國企自身改革將成重頭戲

　　“對于市場中任何所有制的企業(yè)而言，必須要先明確平等的市場主體地位，才能營造公平的競爭環(huán)境?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛2月24日對記者表示，本輪國企改革，首先需要從國企自身改革做起，繼而形成長效、規(guī)范的監(jiān)督考核機(jī)制，如此才能最終促進(jìn)國有企業(yè)從現(xiàn)有低效、繁冗的商業(yè)模式過渡到以高效運(yùn)營為基準(zhǔn)的現(xiàn)代商業(yè)模式上來。

　　這一點，從國資委近日的一次官方表態(tài)上即可窺一二。國資委副主任黃淑和在近日發(fā)表的《國有企業(yè)改革在深化》一文中指出，在推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面，下一步國資委的基本思路是：加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。同樣，廣東版《意見》也將“健全現(xiàn)代企業(yè)制度和建立、發(fā)展與混合所有制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”列為此輪改革的重要目標(biāo)。

　　在魏際剛看來，第一，國企自身進(jìn)行改革，就是要促使其成為真正合格的市場主體。他介紹，“當(dāng)前一些國有企業(yè)自身的治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度都不健全，雖然表面上形成了法人治理結(jié)構(gòu)，但僅僅停留于形式，并未真正建立起來。”

　　第二，對國有企業(yè)的考核要長期化、規(guī)范化。“對長期處于虧損狀態(tài)的國有企業(yè)，尤其是一些高成本運(yùn)行的能源企業(yè)部門，必須形成長效的監(jiān)督考核機(jī)制?！蔽弘H剛說。

　　第三，國企行業(yè)業(yè)務(wù)重組同樣重要。魏際剛表示，以中石化引入民資，放開油品銷售業(yè)務(wù)正是好的嘗試。

　　公平市場環(huán)境是關(guān)鍵

　　對于推進(jìn)國企改革，釋放市場主體活力，長期在競爭領(lǐng)域陷入產(chǎn)能過剩怪圈的企業(yè)，如虧損面較大的煤炭、鋼鐵、石油化工等行業(yè)企業(yè)正是各方呼吁已久且玻璃門常在的領(lǐng)域。對此，盡快吸引民營資本進(jìn)入漸成主流觀點。

　　魏際剛認(rèn)為，想要實現(xiàn)民營資本順利進(jìn)入這些領(lǐng)域，必須按照市場機(jī)制辦事，杜絕行政壁壘和政策差別?！皻w根結(jié)底就是要最大限度地公平市場環(huán)境，以便釋放企業(yè)積極性繼而達(dá)到改革初衷，即激發(fā)活力，提高效率?！蔽弘H剛表示，只有這樣才能讓市場配置效率最優(yōu)化。這也是寄望產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的根本出路。

　　對此，中國人民大學(xué)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)研究中心主任彭剛2月24日接受記者采訪時也表示，市場的靈魂就是等價交換和公平競爭。他認(rèn)為，國企改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重，而公平的市場環(huán)境又是國企改革的關(guān)鍵所在。

　　然而，之所以國企改革呼吁多年難有實質(zhì)進(jìn)展，癥結(jié)就在于國人的普遍認(rèn)識上。彭剛表示，一直以來，大家普遍認(rèn)為國企是社會主義經(jīng)濟(jì)形式的體現(xiàn)，并且把國企和公有制緊密相連。“在此認(rèn)識下，國進(jìn)民退現(xiàn)象也在反復(fù)出現(xiàn)。”彭剛說，十八屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)了市場對要素配置的決定性作用，反觀現(xiàn)在的大型國有企業(yè)，都是高度壟斷的，也都是和政府存在千絲萬縷聯(lián)系的，往往很難按照市場規(guī)律辦事。而在獲得壟斷利潤之后，也沒有任何人和機(jī)構(gòu)對其形成激勵和約束機(jī)制，這顯然難言是市場經(jīng)濟(jì)下的公平市場環(huán)境。

　　“盡管國企居大在特定歷史階段發(fā)揮了作用，但必須承認(rèn)，現(xiàn)在已經(jīng)到了非改不可的時候了?！迸韯倧?qiáng)調(diào)，必須要割斷企業(yè)和政府的關(guān)系，打破壟斷，引入公平的競爭，讓各類市場主體在充分競爭的環(huán)境下獲得持續(xù)的生存動力。

　　而對于業(yè)已明確的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革方向，彭剛認(rèn)為，混合所有制經(jīng)濟(jì)就是要把各種經(jīng)營方式的優(yōu)點和長處結(jié)合起來?！斑@也是改革方案中應(yīng)該被重點關(guān)注的?！彼f。