國企混合所有制改革箭已離弦

2月20日，中國石化的股票開盤不久即漲停。這是資本市場上非常罕見的現(xiàn)象，四年半沒有出現(xiàn)過了。此番“勝景”背后的導(dǎo)火索是它的一則公告：中國石化董事會同意將公司油品銷售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行審計、評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。

十八屆三中全會要求積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將之視為“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力”，故“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”，“國有資本投資項目允許非國有資本參股”。這被解讀為國企改革的新方向，頗令各界期待。

在此氛圍下，廣東、重慶等多個省市將號角吹響，紛紛部署所屬國企改革路徑，加快股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。廣東省國資委副主任黃敦新稱，廣東“深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見”初稿已制定，將在進(jìn)一步完善及征求意見上報省委省政府后出臺?！按溯喐母镏攸c在國資結(jié)構(gòu)布局上將從國有一股獨(dú)大向交叉持股混合所有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?！贝朔N表態(tài)頗具代表性。

然而，這是一項非常困難的工作。在實踐中，任何量化指標(biāo)的提出都面臨考驗，即便是定性的要求似乎也壓力較大。過去探索中所暴露的認(rèn)識和操作問題也相當(dāng)棘手。故此，社會各方的心態(tài)都很微妙，立場不同的爭論也多。中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長李毅中則著文呼吁，“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要作好頂層設(shè)計”。

除了建議“制定發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)”、“發(fā)展方式和政策支持”外，李毅中特別強(qiáng)調(diào)，要注意防范可能發(fā)生的風(fēng)險和問題。其中包括：

一是民間資本進(jìn)入“特許經(jīng)營”領(lǐng)域、放寬外資準(zhǔn)入條件的重大決策，如果沒有細(xì)則和辦法，如果缺少“路徑圖”和“時間表”，如果不能落實到行業(yè)和企業(yè)，將可能仍停留在現(xiàn)狀或改進(jìn)不大。在具體運(yùn)作中，還要防止非公資本被“擠出”，以致挫傷投資人信心，導(dǎo)致人才、資本的大量外流。

二是如果對國有資本的進(jìn)退把握不準(zhǔn)，尤其是把“在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰”誤讀為“退出一切競爭性領(lǐng)域”，可能導(dǎo)致國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力削弱。在實際運(yùn)作中，如果責(zé)任不明、監(jiān)管不力，國有資產(chǎn)可能難以保值增值。

三是對一些行業(yè)外資的進(jìn)入要把握好尺度。放寬準(zhǔn)入是對的，但要注意區(qū)分不同行業(yè)制定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和門檻，掌握好整個行業(yè)的“混合”程度。即使是一般競爭性行業(yè)或服務(wù)業(yè)，也要防止“全盤外化”，避免出現(xiàn)影響“產(chǎn)業(yè)安全”的問題。

四是明確“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的目的是實現(xiàn)資源的有效配置，生產(chǎn)力要素的優(yōu)化組合，多種資本優(yōu)勢的充分發(fā)揮。各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展，防止在進(jìn)、退上爭論不休，防止無端炒作，影響大局。提倡互相尊重、加深了解、包容共進(jìn)。

五是實施管理者、員工持股，實施激勵機(jī)制，要防止分配懸殊、兩極分化，造成社會不公。實施劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，提高國有資本收益上交公共財政比例是完全應(yīng)該的，但要從實際出發(fā)，分步、分類實施，防止竭澤而漁，要給企業(yè)留有發(fā)展后勁。

李毅中在中國石化浸淫30多年，崗位從車間操作工到集團(tuán)董事長，而后又領(lǐng)銜國務(wù)院國資委黨組書記，監(jiān)管所有的大型國企。他諸多的擔(dān)心并非杞人憂天。文中所點皆是要害。發(fā)展混合所有制，怎么“混”，“混”多少，“混”誰，如何不越“混”越差，“混”了以后的各方權(quán)益如何保障……都難回答。

在人們期待決策者更為細(xì)致的解答時，國務(wù)院國資委很快給出了“重點”。

國務(wù)院國資委副主任黃淑和近日表示，當(dāng)前和今后一個時期，深化國有企業(yè)改革，重點是抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中之一就是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對此，國資委的思路是，加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。

在這種思路下，“混合”采取四種形式：涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司，可以采用國有獨(dú)資形式；涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股；涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股；國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出。

中國石化的公告正是此思路的注解。作為關(guān)系國計民生的能源行業(yè)，中國石化的公告限定，社會和民營資本持股比例將根據(jù)市場情況厘定，但上限不超過30%。

“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國有企業(yè)改革的重頭戲”?？偟目紤]如下：大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中將逐步降低國有股權(quán)的比例；大力支持各種非公資本特別是民營資本參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革；國有企業(yè)通過實施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會資本與國有資本共同發(fā)展，另一方面促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；在具體實施中，實行一企一策，分類進(jìn)行研粳分類提出措施，不搞“一刀切”；改革要統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進(jìn)，穩(wěn)妥操作，強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運(yùn)作，防止國有資產(chǎn)流失?！秉S淑和表示。

在發(fā)展混合所有制企業(yè)中，如何加強(qiáng)國資和民資的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，如何在改制改革中防止國有資產(chǎn)流失，這是社會普遍關(guān)注的問題。中國石化的公告雖然被認(rèn)為是“中央級企業(yè)在發(fā)展混合所有制、打破壟斷方面的一大跨越”，引起了資本市場的興奮，但是也有一些人擔(dān)心“好白菜都讓富人權(quán)貴拱了”，畢竟能參股的并非普通人等。

對此，黃淑和稱，為了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止國有資產(chǎn)流失，國資委將采取以下七項措施：一是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，二是搞好產(chǎn)權(quán)登記，三是完善公司章程，四是規(guī)范公司治理，五是強(qiáng)化資產(chǎn)評估，六是規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，七是加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。