中國地方政府債務(wù)引經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)憂

　　最新一項(xiàng)調(diào)查顯示，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)讓中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家們十分擔(dān)憂。

　　廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心20日發(fā)布的一份對(duì)57位中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行的問卷調(diào)查結(jié)果表明，60%以上的專家將地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)視為當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的最大挑戰(zhàn)，總計(jì)超過80%的專家認(rèn)為地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“嚴(yán)重”或“相當(dāng)嚴(yán)重”。

　　近年來，中國地方政府債務(wù)快速增長。據(jù)中國國家審計(jì)署的數(shù)據(jù)，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額已超過10萬億元(人民幣，下同)，比2010年底增加將近4萬億元，年均增長接近20%。

　　值得注意的是，地方政府債務(wù)即將進(jìn)入償債高峰期。審計(jì)署報(bào)告稱，在政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)中，2014年到期需償還的約占五分之一。

　　在審計(jì)署看來，由于債務(wù)大多有相應(yīng)資產(chǎn)和收入作為償債保障，中國政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍然可控。但一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提醒說，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)絕不可輕視。

　　在中國，由于地方政府不能直接發(fā)行債券，其舉債資金大多來自銀行貸款、信托融資等。

　　清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵指出，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在對(duì)金融體系的沖擊。一方面，如果地方政府短期內(nèi)無法償債，將直接影響商業(yè)銀行的貸款質(zhì)量；另一方面，由于投資者對(duì)信托產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，“一旦發(fā)生違約，將對(duì)市場造成極大沖擊”。

　　此前國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾亦發(fā)布報(bào)告預(yù)計(jì)，受地方政府融資平臺(tái)債務(wù)增多拖累，2014年中國銀行業(yè)的貸款質(zhì)量和盈利能力將下降。

　　對(duì)債務(wù)危機(jī)，中國官方亦有清醒認(rèn)識(shí)。在此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)首次被單獨(dú)列為2014年六大經(jīng)濟(jì)任務(wù)之一；全國財(cái)政工作會(huì)議也將加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理作為2014年財(cái)政工作一項(xiàng)主要任務(wù)。

　　針對(duì)如何化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，專家們建議，應(yīng)當(dāng)把債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理；建立市場化的、可公開操作的地方債市場；改變將GDP作為中國官員政績考評(píng)主要標(biāo)準(zhǔn)的做法。

　　事實(shí)上，對(duì)部分建議，中國政府已經(jīng)有所行動(dòng)。中共中央2013年12月出臺(tái)的官員考核新規(guī)定明確提出，將政府負(fù)債作為重要的考核指標(biāo)，強(qiáng)化官員任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇提出，應(yīng)充分動(dòng)員政府收入，“將所有政府收入都應(yīng)納入統(tǒng)一的制度籠子”。

　　李稻葵認(rèn)為，地方政府應(yīng)當(dāng)找到新的融資方式，基礎(chǔ)建設(shè)可成為選項(xiàng)之一。

　　在中國國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長余斌看來，解決債務(wù)問題甚至可以采取一些“極端措施”，包括在債務(wù)償還完畢之前，地方政府官員不得提拔等。