教育部：兩萬億教育投入助推陽光財(cái)務(wù)改革

數(shù)字4%

2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)超過2萬億元，比20年前增加了將近25倍

2.2萬億年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，中央支出不到20%，80%都在地方

4%有一半以上財(cái)力用于義務(wù)教育

4%接近一半財(cái)力用于教師工資，占到47%

4%接近一半財(cái)力用于維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和改善辦學(xué)條件，占到49%

4%一半以上財(cái)力用于中西部

4%用于學(xué)生資助的財(cái)力五年增長了89%

近期，教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部發(fā)布的全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告顯示，2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2.2萬億元，占GDP的比例達(dá)到4.28%，實(shí)現(xiàn)了2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的4%目標(biāo)。

從1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》第一次提出4%的目標(biāo)到最后實(shí)現(xiàn)，中國用了19年的時(shí)間。這筆數(shù)目不小的錢是怎么用、怎么管的？教育部黨組副書記、副部長杜玉波就輿論普遍關(guān)心的問題接受了記者的專訪。

實(shí)現(xiàn)4%不是終點(diǎn)，而是起點(diǎn)

記者（以下簡稱記）：4%的實(shí)現(xiàn)，對教育意味著什么？

答：4%的實(shí)現(xiàn)，是我國教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。從2008到2012年5年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)支出7.9萬億元，以年均20%多的速度增長，是改革開放35年來教育經(jīng)費(fèi)增長最快、增加最多的5年。

4%的實(shí)現(xiàn)，說明財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)保障水平已經(jīng)達(dá)到歷史最高水平。但這不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。目前，全國有2.6億名在校學(xué)生和1500萬名教師，加起來差不多是1個(gè)美國、兩個(gè)俄羅斯、4個(gè)法國的人口規(guī)模。維持這么大規(guī)模教育系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要持續(xù)穩(wěn)定增長的財(cái)力保障。

4%成果來之不易。為把有限的教育經(jīng)費(fèi)用到最需要的地方，我們把握了一個(gè)基本原則，就是：多做“雪中送炭”的事，新增教育經(jīng)費(fèi)主要向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜，向弱勢群體傾斜，向教師隊(duì)伍建設(shè)傾斜，主要用于保基本、補(bǔ)短板、促公平。

兩萬億像血液一樣在制度的血管里流動(dòng)

記：教育部門從來沒有像現(xiàn)在這樣，掌握這么多的教育經(jīng)費(fèi)。每年兩萬多億元，不是小數(shù)目。如何管好這筆錢？

答：2013年，是4%實(shí)現(xiàn)后的第一年，也是教育部確定的“教育經(jīng)費(fèi)管理年”。為了把有限的教育資金用在“刀刃”上，教育部門和財(cái)政部門一起，重點(diǎn)抓了三個(gè)方面的工作：一是在制度建設(shè)上，統(tǒng)籌完善教育財(cái)務(wù)制度體系，堅(jiān)持用制度管錢管事，確保經(jīng)費(fèi)使用管理有章可循；二是在經(jīng)費(fèi)開支上，重點(diǎn)抓好開源節(jié)流，厲行勤儉節(jié)約，確保把有限的教育資金用在“刀刃”上；三是在強(qiáng)化監(jiān)管上，重點(diǎn)抓好信息公開，推行“陽光財(cái)務(wù)”，確保資金使用安全、規(guī)范、透明。

記：作為這筆經(jīng)費(fèi)最重要的使用部門，教育部門在教育財(cái)務(wù)制度建設(shè)做了哪些工作？

答：制度是規(guī)范管理的前提。近年來，財(cái)政體制改革不斷深化，教育事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)總量不斷增加，教育財(cái)務(wù)工作主動(dòng)適應(yīng)變化，統(tǒng)籌完善了體現(xiàn)教育行業(yè)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)制度體系。

第一，預(yù)算制度逐步完善。“大收大支”、“兩上兩下”，預(yù)算管理更加完整、準(zhǔn)確和民主，不再是預(yù)算部門的“一言堂”。

第二，行業(yè)制度及時(shí)修訂。根據(jù)新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會計(jì)制度，我們修訂頒布了新的中小學(xué)校和高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度、會計(jì)制度，“一所學(xué)校一本賬”，自主使用、自我監(jiān)督，新制度使學(xué)校主體地位更加突出。

第三，專項(xiàng)制度陸續(xù)出臺。國家近幾年實(shí)施的每一個(gè)教育重大項(xiàng)目，推出的每一項(xiàng)學(xué)生資助政策，都制定了專門的管理辦法。

可以說，兩萬多億財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，像血液一樣在這些制度的血管里，被及時(shí)、方便、安全地用在需要它的地方。

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4%這一底線要守住

記：目前社會上有一個(gè)普遍關(guān)心的問題：就是擔(dān)心4%的實(shí)現(xiàn)只是曇花一現(xiàn)。怎么才能鞏固這一來之不易的成果呢？

答：當(dāng)前加大財(cái)政教育投入，首要的任務(wù)就是鞏固好4%成果，有五個(gè)方面的工作需要進(jìn)一步做好：

第一，4%應(yīng)該是今后依法加大財(cái)政教育投入的底線。

第二，法定增長要依法落實(shí)。教育法對“三個(gè)增長”有明確的規(guī)定，即“保證教育財(cái)政撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長”；“使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長”；“保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長”。

第三，新開辟的投入渠道要有渠有水。這幾年新開辟的統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)教育費(fèi)附加、開征地方教育附加、土地出讓收益計(jì)提教育資金等經(jīng)費(fèi)來源渠道，形成長效機(jī)制，不能有渠無水。

第四，教育財(cái)政撥款要有基本標(biāo)準(zhǔn)。目前，義務(wù)教育、普通本科及以上教育已經(jīng)建立了生均財(cái)政撥款制度，今后，我們將爭取用2～3年時(shí)間，推動(dòng)各地制定學(xué)前教育、特殊教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立與財(cái)力狀況、辦學(xué)需求和物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)的穩(wěn)定增長機(jī)制。

第五，對財(cái)政教育投入狀況要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。每年對各地財(cái)政教育投入情況進(jìn)行一次專項(xiàng)督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果向社會公開。

中央政策不搞“一刀切”

記：十八屆三中全會決定對國家財(cái)政體制改革和教育領(lǐng)域綜合改革都提出了明確要求，教育投入如何適應(yīng)這些改革要求？

答：下一步，我們將進(jìn)一步深化教育財(cái)務(wù)領(lǐng)域改革。

第一，中央和地方，責(zé)任要明確。要督促地方切實(shí)承擔(dān)起教育經(jīng)費(fèi)投入、使用和管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，建立“誰使用、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。今后中央的主要精力將放在加大對跨區(qū)域、特殊地區(qū)、特殊群體的支持力度上，推動(dòng)全國范圍內(nèi)教育基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)解決全局性的問題、一些靠地方政府解決不了的問題，比如跨省流動(dòng)人員子女的義務(wù)教育問題、“中部塌陷”問題、集中連片特困區(qū)的教育問題、特殊群體平等接受教育的問題等等。中央的政策也將盡可能符合地方的實(shí)際，不搞“一刀切”。

第二，政府和學(xué)校，定位要準(zhǔn)確?，F(xiàn)在很多問題，和政府職能轉(zhuǎn)變不到位、存在大量錯(cuò)位和越位有關(guān)系。從教育財(cái)務(wù)工作的角度講，政府對學(xué)校的角色更多的應(yīng)該是教育條件的保障者、教育經(jīng)費(fèi)的提供者、教育公平的維護(hù)者、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定者和經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管者。

第三，財(cái)政投入主渠道和社會投入輔助渠道都要發(fā)揮作用，堅(jiān)持“兩條腿走路”。近年來，財(cái)政教育投入的主渠道作用已經(jīng)發(fā)揮到了一個(gè)很高的水平，但我國學(xué)費(fèi)收入、社會力量以及其他渠道投入占GDP的比重只有1%左右，要靠改革挖掘潛力、激發(fā)活力。

應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的一定要有合適的分擔(dān)辦法

記：那該如何擴(kuò)大社會投入？

答：對義務(wù)教育，需要完善的是各級政府之間的縱向分擔(dān)機(jī)制，而對非義務(wù)教育，則要完善好政府和個(gè)人、學(xué)校、社會的橫向分擔(dān)機(jī)制。

第一，政府可以購買服務(wù)的，一定不要全包。4%的錢主要用來?；尽⒍档拙€，提供義務(wù)教育等基本公共教育服務(wù)。要充分發(fā)揮政府和市場兩只手的作用，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，加大購買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)支持等力度。當(dāng)前，民辦教育的發(fā)展有很多體制機(jī)制上的障礙，要拿出對策，有所突破。從長期來看，要探索建立對支持民辦教育發(fā)展的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度；從當(dāng)前來看，要區(qū)分不同教育階段的需求，對民辦學(xué)校采取不同的支持方式。

第二，應(yīng)該由個(gè)人承擔(dān)的，一定要有合適的分擔(dān)辦法。具體分擔(dān)多少，應(yīng)按照屬地化管理原則，綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民經(jīng)濟(jì)承受能力、財(cái)政撥款水平和教育培養(yǎng)成本、辦學(xué)條件、學(xué)生資助水平等因素，要科學(xué)論證，嚴(yán)格審批程序，并保證一段時(shí)期內(nèi)的基本穩(wěn)定。同時(shí)，有幾項(xiàng)前提性的工作必須跟上。例如，要嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)決策聽證制度，面向社會公開召開聽證會；要落實(shí)和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，確保不因?qū)W校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整造成學(xué)生無法順利完成學(xué)業(yè)等等。

第三，需要社會力量分擔(dān)的，一定要積極鼓勵(lì)。在政府層面，要進(jìn)一步完善財(cái)政捐贈(zèng)配比政策和捐贈(zèng)教育激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)個(gè)人教育公益性捐贈(zèng)支出在所得稅稅前扣除規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)民間捐資助學(xué)的積極性。最終，要建立起教育規(guī)劃綱要提出的“舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈(zèng)等多元化的經(jīng)費(fèi)籌措長效機(jī)制”。