化解過剩產(chǎn)能 多地畫好路線圖

　　“請研究提出2014年15個工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標計劃，以及計劃淘汰的企業(yè)名單、主體設備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能?！比涨?，工業(yè)和信息化部辦公廳與財政部辦公廳聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地在2月20日前報送2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標計劃，并表示中央財政將對此項工作予以相應支持。

　　這一要求顯然是為貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）文件精神，確保提前一年完成“十二五”期間工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務。

　　而在這之前，“指導意見”文件發(fā)出之后，一些被重點點名的地區(qū)已立即作出反應。山東、江蘇、安徽、河北、山西等地相繼出臺了化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的“實施意見”，明確了未來幾年化解過剩產(chǎn)能的目標任務，提出化解“路線圖”。

　　山東 產(chǎn)能過剩項目不上馬

　　山東省政府常務會議近日原則通過《化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的實施意見》，表示將不再核準、備案產(chǎn)能嚴重過剩項目，以期有效化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎等行業(yè)的過剩產(chǎn)能。

　　根據(jù)計劃，到2017年，山東省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能分別控制在5000萬噸、1.5億噸、400萬噸、1億重量箱和600萬載重噸水平，保持煉油、輪胎行業(yè)產(chǎn)能基本穩(wěn)定。

　　此次山東省要求，今后各級政府及相關部門不得以任何名義、任何方式違規(guī)核準、備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，不得辦理土地（海域）供應、能評、環(huán)評審批和新增授信等手續(xù)，質(zhì)監(jiān)部門不予辦理生產(chǎn)許可，堅決防止低水平重復建設，合理控制產(chǎn)能規(guī)模。同時，全面清理違規(guī)項目，凡是未開工的違規(guī)項目一律不得開工建設，凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建。

　　山東省將通過“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”來化解過剩產(chǎn)能。其中在“淘汰一批”上，山東省決定提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務。2015年年底前，全省鋼鐵產(chǎn)能壓縮1000萬噸以上，淘汰電解鋁行業(yè)16萬安培以下預焙槽。同時，有序引導落后產(chǎn)能有序退出，濟南、青島、淄博、濰坊、日照等市嚴格限制鋼鐵、水泥、有色、煉油行業(yè)的高耗能、高排放項目，青島、東營、煙臺、威海、德州、聊城、濱州、菏澤等市不再新建水泥熟料生產(chǎn)線（資源綜合利用項目除外），全省嚴格控制新增水泥粉磨布點。

　　江蘇 目標瞄準4個行業(yè)

　　江蘇省政府近日明確了江蘇省2014年-2018年的化解目標任務，提出了鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶4個行業(yè)的化解“路線圖”。

　　今后，江蘇省對這4個行業(yè)的項目管控將越來越嚴格，不得以任何名義、任何方式，核準、備案新增產(chǎn)能項目。江蘇省將制定高于國家標準的能耗、節(jié)水、環(huán)保等準入門檻，以資源環(huán)境承載力上限來倒逼落后低端產(chǎn)能退出。同時，要減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預，清理廢除在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，強化對投資項目的事中、事后監(jiān)管，財政資金對產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目不予支持，同時堅持銀行獨立審貸，建立產(chǎn)能過剩信息預警機制。

　　安徽 鎖定9項重點任務

　　與江蘇一樣，安徽省涉及產(chǎn)能嚴重過剩的也是鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶4個行業(yè)。按照國家統(tǒng)一部署，近年來該省有序推進淘汰落后產(chǎn)能工作，取得顯著成效，4個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的壓力相對較輕，但也存在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)、企業(yè)核心競爭力不強、運行效益不高等問題。

　　目前，安徽省已鎖定9項化解產(chǎn)能過剩重點任務。在淘汰落后產(chǎn)能方面主要有3項任務，一是按時完成國家下達的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)淘汰落后年度目標任務，妥善做好相關企業(yè)資產(chǎn)處置和職工安置等工作；加快工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達標落后產(chǎn)能的淘汰步伐，為先進產(chǎn)能釋放騰出空間；充分利用國家提高產(chǎn)能退出財政獎勵標準、落實等量或減量置換方案等政策，完善產(chǎn)能退出激勵和約束機制，引導企業(yè)主動退出產(chǎn)能過剩行業(yè)。二是全面清理違規(guī)在建和建成產(chǎn)能，未開工的違規(guī)項目一律不得開工，不符合條件的一律停建，確有必要建設的項目，由各市政府上報省政府，省政府向國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門申請，取得認定意見后，依法依規(guī)補辦相關手續(xù)。三是嚴控產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新建項目，不再審批新增產(chǎn)能項目；加強區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的銜接，防止同質(zhì)化競爭。

　　河北 壓減鋼鐵等是重點

　　除了要貫徹落實國務院《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，河北省還有另一項重要部署：大氣污染防治。鋼鐵業(yè)作為產(chǎn)能過剩大戶，將在未來5年壓縮8000萬噸以上的產(chǎn)能。河北作為鋼鐵第一大省，首當其沖——計劃壓縮產(chǎn)能6000萬噸。河北省政府此前已組織開展過化解鋼鐵過剩產(chǎn)能周日行動。去年11月24日，唐山、邯鄲、承德三地集中拆除了8家鋼鐵企業(yè)的10座高爐、16座轉(zhuǎn)爐，壓減煉鐵產(chǎn)能456萬噸、煉鋼產(chǎn)能680萬噸。這些設備的拆除，年可減少煤炭消耗276萬噸，減少二氧化硫排放9800噸、煙粉塵排放7100噸。

　　河北省目前明確了行政問責的力度，堅決控制過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，要求各級各部門不得以任何名義、方式核準、備案鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能項目，違者按照河北省委省政府的3個文件要求，嚴肅追究所在地黨政主要負責同志及相關責任人的責任。

　　下一步，河北省將把化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大氣污染防治工作的重點，按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的總體要求，綜合運用法律、經(jīng)濟以及必要的調(diào)控手段，進一步加大工作力度，確保按期完成國家下達的壓減鋼鐵產(chǎn)能目標任務，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

　　山西 在引導企業(yè)上做文章

　　山西作為全國重要的能源重化工業(yè)基地，在化解產(chǎn)能過剩任務上關乎全局。山西省經(jīng)信委在化解產(chǎn)能過剩方面下功夫摸情況、搞調(diào)研后，決定在引導企業(yè)兼并重組、技術(shù)改造、增強創(chuàng)新能力上做文章。

　　在兼并重組方面，山西省經(jīng)信委正在籌備與該省國土資源廳、省環(huán)保資源廳等十幾家職能部門會簽出臺一個推進兼并重組的指導意見，將在土地、資金、環(huán)境容量等方面配套一些含金量較高的優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)兼并重組積極性。在技術(shù)改造和創(chuàng)新能力上，該部門也有相應的資金政策支持。

　　化解過剩產(chǎn)能首先需要對現(xiàn)有情況進行摸底。山西省已提出要全面清理、分類處置違規(guī)項目，嚴禁上馬新增產(chǎn)能過剩項目。要求各市在2014年5月前對所有在建、擬建、建成的違規(guī)項目拿出處置方案，經(jīng)省政府及相關部門審核同意后再報國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部和國土部四部門會審?？梢钥闯鲞@一要求非常嚴厲，不留任何余地。

　　根據(jù)山西省的相關實施方案，鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁行業(yè)五年內(nèi)的產(chǎn)能利用率要達到80%以上。