高智：三大因素導致水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩

正確認識產(chǎn)能過剩問題

要認識產(chǎn)能是怎么形成的，離不開國際大背景。實際上中國很大一部分產(chǎn)能是在世界第四輪產(chǎn)業(yè)轉移過程中形成的。也就是說中國產(chǎn)能的形成、產(chǎn)業(yè)的形成、產(chǎn)業(yè)體系的形成，是世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移的結果，在這個過程中積累了巨大的產(chǎn)能。

在市場調節(jié)下，適度產(chǎn)能過剩是有利的，可以促進行業(yè)技術進步，提升管理水平。然而嚴重產(chǎn)能過剩，特別是水泥這種資源能源依賴性行業(yè)的嚴重產(chǎn)能過剩，會對社會資源造成巨大的浪費。主要危害有四點：一是加劇了市場的惡性競爭；二是給環(huán)保帶來了巨大的壓力；三是對資源造成了比較大的浪費；四是產(chǎn)品質量難以得到控制和保證。

近年來，國家對水泥行業(yè)發(fā)展的各項政策導向出現(xiàn)了措辭的變化：一開始為“控制總量”，后來為“抑制總量”，再后來為“遏制總量”，最近這次為“化解產(chǎn)能嚴重過?！?。這些措辭的變化從側面反映了水泥行業(yè)發(fā)展的變化。從過去的要求控制，演變到了非控制不可的程度。目前，我國水泥行業(yè)總產(chǎn)能是30.7億噸，人均水泥產(chǎn)能高達2噸，從發(fā)達國家發(fā)展歷程來看，從來沒有經(jīng)歷過這么高的產(chǎn)能過剩。而水泥行業(yè)的盈利能力，自2011年達到歷史頂峰后便開始下降。2011年1噸水泥可以賺50多元，目前在20元左右?？傮w來看，水泥的總產(chǎn)量是在增長的，而盈利能力是在下降的，這就是一個行業(yè)產(chǎn)能過剩的具體表現(xiàn)。

造成產(chǎn)能過剩的根源

適度的過剩是市場經(jīng)濟規(guī)律決定的，可以優(yōu)勝劣汰，可以使社會平均利用率發(fā)揮作用，從而讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。所以，適度過剩是市場經(jīng)濟的常態(tài)。但是，過度過剩、絕對過剩、行政性過剩，就不是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物了，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是行政過度干預的產(chǎn)物。

造成水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因很多，具體來看有三大因素起了重要作用：

第一，地方政府對水泥行業(yè)進行無原則的發(fā)展和缺乏管控。2009年之前，國家對水泥行業(yè)的管理主要集中在宏觀調控層面，水泥生產(chǎn)項目建設的審批權、核準權均由地方政府管控。由于水泥生產(chǎn)投資少、盈利快，所以許多地方政府將水泥生產(chǎn)線建設作為招商引資的重點項目，這使得水泥產(chǎn)能增長得特別快。

第二，水泥行業(yè)短期盈利快，吸引了大量不了解行業(yè)現(xiàn)狀的民間資本投資。受短期利益驅使，加上水泥生產(chǎn)技術門檻下降，這幾年有大量民間資本進入，出現(xiàn)集中投資的現(xiàn)象。水泥行業(yè)變成一個投資周期短、見效快的行業(yè)，甚至有些人把它當成一種投資品看待。

第三，許多大型企業(yè)對水泥項目的投資是非理性投資。部分企業(yè)為擴張市場、搶占資源建設生產(chǎn)線，造成了局部地區(qū)嚴重的過剩，整個行業(yè)獲利空間被大大壓縮。

化解過剩產(chǎn)能的途徑

化解過剩產(chǎn)能要采用智慧的辦法，既保持我們制造業(yè)的競爭力，又把弊端和長期積累的問題，特別是嚴重的過剩產(chǎn)能化解掉，這樣中國才能更強，中國才能真正從一個經(jīng)濟大國邁向一個經(jīng)濟強國。

此次國家提出化解產(chǎn)能過剩，要實現(xiàn)三大目標：一是產(chǎn)能規(guī)模基本合理；二是發(fā)展質量明顯改善；三是長效機制初步建立。具體到水泥行業(yè)應著力做好以下幾項工作？

第一，加強宏觀調控，遏制產(chǎn)能擴張。對所有項目進行清理，停止一切形式的產(chǎn)能擴張行為。遏制行業(yè)內存在的多頭審批現(xiàn)象。

第二，完善配套政策，建立長效機制，尤其是部門之間的聯(lián)動機制。投資主管部門、工業(yè)主管部門、國土、環(huán)保、質監(jiān)、安監(jiān)等部門要嚴格監(jiān)督、檢查和管理。

第三，加大淘汰力度，降低水泥總產(chǎn)能。推行生產(chǎn)準入復核制度，未能通過復核的生產(chǎn)線應限期淘汰。

第四，推進產(chǎn)業(yè)升級，引導消費升級。在未來水泥產(chǎn)業(yè)升級中，節(jié)能降耗技術將成為行業(yè)技術升級的重點。在水泥生產(chǎn)過程消納生活垃圾方面，我們行業(yè)做了很多努力，目前水泥工業(yè)對生活垃圾的協(xié)同處置在技術層面已經(jīng)趨于成熟。用水泥窯消納生活垃圾比用其他處置方式更環(huán)保，因為水泥窯的溫度比較高，有1400多度，一些重金屬在水泥的熟料里被稀釋掉，幾乎不產(chǎn)生二惡英?，F(xiàn)在很多企業(yè)生產(chǎn)線建立了垃圾處置的工藝，但是苦于拿不到垃圾；有的企業(yè)燒了垃圾之后，但是政府補貼遲遲拿不到手。而國外在這方面非常成熟，發(fā)達國家水泥生產(chǎn)線基本上都采用協(xié)同焚燒垃圾處置的工藝。

第五，引導消費。推廣高標號水泥和高性能混凝土，改善當前大量使用低端水泥產(chǎn)品現(xiàn)狀。我們測算過，如果推廣高標號水泥和高性能混凝土，可以使我們的水泥總量有一個比較大的下降幅度，這都是節(jié)能減排非常好的途徑。