能源局再放權(quán) 火電審批管理松綁

　　在下放分布式燃?xì)獍l(fā)電、燃?xì)鉄犭娂叭济罕硥簾犭姷饶苄Ц?、污染少的火電?xiàng)目審批權(quán)限后，國家能源局改進(jìn)常規(guī)燃煤火電項(xiàng)目的審批管理機(jī)制。在國務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的要求下，火電項(xiàng)目審批松綁。

　　國家能源局改變以往逐一評(píng)估布局火電項(xiàng)目的模式，轉(zhuǎn)而實(shí)行“全國銜接平衡、國家確定規(guī)模、地方優(yōu)選項(xiàng)目、咨詢支持決策、監(jiān)管保障實(shí)施”的火電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)新機(jī)制。

　　因常規(guī)燃煤火電項(xiàng)目煤炭消耗量大，污染排放集中，關(guān)系生態(tài)安全和公眾利益，屬限制發(fā)展類項(xiàng)目，國家實(shí)施審批控制規(guī)模和科學(xué)布局，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和后續(xù)監(jiān)管。

　　能源局負(fù)責(zé)人介紹，今后將更多地通過規(guī)劃、計(jì)劃、政策和監(jiān)管“四位一體”實(shí)施項(xiàng)目管理。繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，凡是能下放的，一律下放到地方，凡是能交給市場的一律交給市場。

　　具體而言，一是通過規(guī)劃指導(dǎo)抓總量。國家能源局在電力規(guī)劃基礎(chǔ)上，會(huì)同地方確定各省年度火電建設(shè)總規(guī)模和布局原則。二是充分發(fā)揮地方作用。省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）按照“公開、公平、公正”原則，根據(jù)自身特點(diǎn)，建立科學(xué)評(píng)議機(jī)制，優(yōu)選火電項(xiàng)目，公示后報(bào)送。

　　三是咨詢機(jī)構(gòu)充分參與決策過程。國家能源局委托國家級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）報(bào)送的年度項(xiàng)目方案進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，據(jù)此下發(fā)年度分省火電建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案。四是實(shí)施全程監(jiān)管。國家能源局各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)火電項(xiàng)目優(yōu)選排序工作進(jìn)行監(jiān)督，并加強(qiáng)火電建設(shè)規(guī)劃落實(shí)情況監(jiān)管，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目加大稽查力度，實(shí)現(xiàn)火電項(xiàng)目的全過程閉環(huán)監(jiān)管。

　　顯然，基于燃煤火電項(xiàng)目的特殊性，國家能源局實(shí)行審批權(quán)部分下放。IEA高級(jí)能源專家張樹偉認(rèn)為：“理想的長期情況是，電力企業(yè)自負(fù)盈虧，在市場競爭充分、決策獨(dú)立的情況下，火電審批權(quán)需要徹底取消?！?

　　一位電力行業(yè)人士說，在此次火電審批制改革之前，國家實(shí)行以跑“路條”為主的核準(zhǔn)制，所需要的各種支持性文件、協(xié)議和大量前期工作比審批要求更復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)更大。

　　由于程序的復(fù)雜和不透明，一些投資項(xiàng)目從開展前期準(zhǔn)備到拿到“路條”，所需要的時(shí)間甚至在七八年。地方政府和項(xiàng)目業(yè)主必須要面對(duì)多個(gè)部門審批和上百份支持性文件，跑發(fā)改委、國家能源局，進(jìn)京“公關(guān)”成為常態(tài)，每年的全國“兩會(huì)”更是地方大員游說項(xiàng)目的好時(shí)機(jī)。

　　以江西大唐撫州電廠為例，自籌備建設(shè)到拿到“路條”歷經(jīng)4年時(shí)間。時(shí)任撫州常務(wù)副市長謝發(fā)明、撫州發(fā)改委主任姚瑞宗先后跑國家發(fā)改委、大唐國際集團(tuán)近40次，其中2009年就進(jìn)京15次。姚瑞宗在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)笑稱“自己都快成了一個(gè)賴、纏出了名的發(fā)改委主任”。

　　不可忽視的是，在項(xiàng)目申報(bào)中國家部門掌握自由裁量權(quán)，容易衍生自由處置與權(quán)力尋租。國家能源局原局長劉鐵男就是因掌握項(xiàng)目審批權(quán)力，被指“不做工作不畫圈”，并在被調(diào)查前集中審批項(xiàng)目，以籠絡(luò)人心。

　　2013年12月，國務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》，對(duì)水電、火電、煤礦、電網(wǎng)等能源項(xiàng)目審批方式調(diào)整，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍，使市場在資源配置中起決定性作用。

　　12月底，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部、銀監(jiān)會(huì)五部門下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項(xiàng)目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》，文件指出：“除核電、大型水利水電等特定項(xiàng)目外，堅(jiān)決取消前期工作咨詢復(fù)函等變相審批行為。”這意味著存續(xù)已久的“路條”將被取消。

　　火電項(xiàng)目審批方式改革后，電力產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局的科學(xué)性變得更為重要。國家能源局重組后，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)職能。按照能源局《2014年能源工作指導(dǎo)意見》，年內(nèi)將出臺(tái)國家能源戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃等重大能源戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動(dòng)能源“十三五”規(guī)劃前期研究工作，擬定實(shí)施能源發(fā)展年度計(jì)劃，加強(qiáng)能源政策研究，完善重大能源產(chǎn)業(yè)政策。