化解產(chǎn)能過剩工作方案細則首次公布

　　2013年10月15日，《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)【2013】41號文）出臺之后的幾個月里，作為建材行業(yè)主管部門和化解水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的牽頭部門，工信部原材料司便著手制定了未來3年在化解產(chǎn)能嚴重過剩的主要目標和具體實施方案，以及2014年的年度目標和具體工作重點，并于1月22日，在南京召開了化解水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩工作座談會。

　　會上，化解水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩的工作方案細則首次公布，并在工作方案的基礎上，具體闡述了未來3年的總體目標，探討了圍繞總體目標工信部與相關部委、各省市自治區(qū)經(jīng)信委3年之內(nèi)8個方面的實施細則。以及，針對總體目標，確定了2014年率先要完成的任務，并商議通過了5個方面的工作重點。

　　工信部原材料司副司長潘愛華、副巡視員呂桂新、江蘇經(jīng)信委副主任周毅彪、水泥協(xié)會秘書長孔祥忠，及國土部規(guī)劃司、環(huán)保部污防司、住建部標定司、中國建材聯(lián)合會、玻璃協(xié)會的代表出席會議，來自31個省市自治區(qū)經(jīng)信委的負責人齊聚會場，共同為化解水泥、平板玻璃產(chǎn)能過剩出謀劃策。

　　化解產(chǎn)能過剩，是新一屆中央政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。產(chǎn)能過剩是傳統(tǒng)制造行業(yè)最近幾年發(fā)展當中最大的桎梏與障礙。以水泥、平板玻璃行業(yè)為例，產(chǎn)能過剩問題是直接導致行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)大幅度下滑的主要原因，2012年和2013年上半年表現(xiàn)得尤為明顯。

　　潘愛華在座談會上作了發(fā)言，他強調(diào)，《指導意見》出臺之后，工信部原材料司遵循《指導意見》確定的總體要求和基本原則，貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會的精神，著手研究制定具體的工作方案，將關于化解產(chǎn)能過剩和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等政策融入到工作方案中，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾作為水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。

　　潘愛華進一步強調(diào)，化解產(chǎn)能過剩，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要堅持市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用。工信部原材料司作為牽頭部門，主要是推進產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保、國土、節(jié)能、財稅、質(zhì)量、融資等政策聯(lián)動，統(tǒng)籌并加強和完善行業(yè)管理，調(diào)動各方內(nèi)在積極性，促進有序平穩(wěn)化解產(chǎn)能過剩，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

　　一天的座談會，充盈著積極客觀、嚴謹務實的氛圍，這份“水泥平板玻璃行業(yè)化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的工作方案”擺在每個與會人士面前，每位代表都在認真研讀“工作方案”具體的要求和執(zhí)行條例。大家雖然清楚化解產(chǎn)能過剩的任務艱巨，是一項需要長期為戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，但對化解產(chǎn)能過剩、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的未來前景，都表現(xiàn)出了十足信心。

　　對化解水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩的總體目標，工信部原材料司給出了明確細致的要求：到2017年底，在保持行業(yè)平穩(wěn)運行和不明顯增大再就業(yè)壓力的前提下，水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能利用率分別提高到75%和80%以上，產(chǎn)能規(guī)?；竞侠?，行業(yè)格局與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展匹配協(xié)調(diào)。同時，水泥、平板玻璃行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高，與2012年相比，行業(yè)粉塵、氮氧化物排放量降低40%以上，單位產(chǎn)品綜合能耗下降12%以上，協(xié)同處置生產(chǎn)線占比達到10%，平板玻璃深加工率達到50%，進一步淘汰競爭乏力水泥產(chǎn)能3億噸（熟料加粉磨）、平板玻璃產(chǎn)能3300萬重量箱，行業(yè)平均利潤率不低于制造業(yè)平均水平。水泥、平板玻璃行業(yè)抑制產(chǎn)能嚴重過剩的長效機制初步建立，項目合規(guī)建設，行業(yè)規(guī)范準入，事中事后監(jiān)管有力，市場環(huán)境公平。

　　針對未來3年內(nèi)的工作總體目標，工信部進一步細化具體的實施方案。潘愛華在會上也作了具體闡述。他強調(diào)，具體實施方案和規(guī)劃，主要圍繞加強組織領導、抑制產(chǎn)能增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、推進兩化融合、規(guī)范行業(yè)準入、挖掘國內(nèi)需求和拓展境外市場等8個方面的工作有序開展，并分別詳細介紹了8個方面的具體工作細則：

　　加強組織領導。盡快會同同級環(huán)保、國土、住建、質(zhì)檢、發(fā)改、財政等部門建立聯(lián)合工作機制，成立由各地工業(yè)主管部門、相關行業(yè)協(xié)會和部分骨干企業(yè)派專人參加的化解產(chǎn)能過剩工作任務督辦協(xié)調(diào)組，確保組織系統(tǒng)縱橫高效聯(lián)動。