煤炭救市半年考：政府與市場(chǎng)狹路相逢

　　這幾天對(duì)于河南省工信廳煤炭工業(yè)管理辦公室生產(chǎn)綜合處處長(zhǎng)沈天良來(lái)說(shuō)很“煎熬”，起因就是因?yàn)榇饲俺雠_(tái)的“煤電互?！闭呔鸵狡诹恕！艾F(xiàn)在能否延續(xù)還不確定?！彼f(shuō)，我們已經(jīng)把煤企的訴求反映給上級(jí)部門(mén)了。

　　在剛剛過(guò)去的2013年，河南因率先出臺(tái)了“煤電互?！闭叨鴤涫荜P(guān)注。接下來(lái)，山西、陜西、內(nèi)蒙古等地也相繼出臺(tái)了一些扶持和減輕煤企負(fù)擔(dān)的政策，這一度被稱為“政府救市”。業(yè)內(nèi)對(duì)此解讀認(rèn)為，政府出臺(tái)的救市措施，讓踟躕前行的電煤市場(chǎng)化改革再次遇阻。

　　2013年7月25日，山西省政府推出《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的措施》，其中20條措施（以下簡(jiǎn)稱“煤炭20條”），分近期、中期、長(zhǎng)期三個(gè)類別同時(shí)實(shí)施。有報(bào)道稱，“煤炭20條”提出，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與電力、冶金、焦化等重點(diǎn)用戶簽訂長(zhǎng)期協(xié)議合同，建立和諧煤電關(guān)系。

　　對(duì)此，一位長(zhǎng)期從事煤電研究的人士分析，“煤電雙方簽訂購(gòu)銷合同，不管是短期還是中長(zhǎng)期，都應(yīng)是雙方企業(yè)自己的事，政府不宜干預(yù)過(guò)多。如果政府干預(yù)過(guò)多，會(huì)影響市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，不利于煤炭市場(chǎng)健康發(fā)展。長(zhǎng)此以往，電煤市場(chǎng)的行政色彩非但不會(huì)減弱，反而可能增強(qiáng)，而這對(duì)煤炭市場(chǎng)的持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展無(wú)疑是沒(méi)有好處的?！?

　　山西省信息貿(mào)易委員會(huì)電力處一位不愿具名的工作人員對(duì)于上述研究人士的分析顯然不認(rèn)同，“這不是政府干預(yù)，而是（煤炭相關(guān)）企業(yè)需要這方面的（政策），20條里寫(xiě)著是政府引導(dǎo)，政府并沒(méi)有強(qiáng)制要求他們一定要這么做。長(zhǎng)期合同中，并沒(méi)有定價(jià)，而是根據(jù)市場(chǎng)變化來(lái)定價(jià)，價(jià)格有一個(gè)浮動(dòng)的范圍，隨行就市嘛?！?

　　“煤炭乃至能源領(lǐng)域的改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！吨泄仓醒腙P(guān)于全國(guó)深化改革重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，市場(chǎng)在能源資源配置中將發(fā)揮決定性作用，但不能簡(jiǎn)單地理解為‘向市場(chǎng)配置方向改革’，能源管理體制改革的核心問(wèn)題是‘如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系’?！?山西省社會(huì)科學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)研究所能源政策研究室主任、副研究員劉曄接受記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

　　事實(shí)上，近年來(lái)各地方政府對(duì)煤炭行業(yè)的干預(yù)不在少數(shù)。

　　比如依靠行政力量推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組；比如延續(xù)多年后1年前剛剛?cè)∠闹攸c(diǎn)電煤和電煤價(jià)格雙軌制；比如部分地區(qū)在市場(chǎng)緊張時(shí)限制資源流出，在市場(chǎng)疲軟時(shí)又限制資源流入。

　　為此，2012年12月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步形成合理的電煤運(yùn)行機(jī)制。

　　隨后，同月31日，國(guó)家發(fā)改委也下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn) 做好產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》，明確提出各地政府對(duì)煤炭交易“少干預(yù)”。

　　“之前，政府對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)明顯過(guò)多，當(dāng)市場(chǎng)供求緊張時(shí)，政府便要求企業(yè)加大生產(chǎn)力度，盡量多產(chǎn)煤，而當(dāng)市場(chǎng)供求寬松時(shí)，便強(qiáng)行關(guān)停整頓小煤礦，依靠行政力量推動(dòng)煤炭資源整合。一方面各地都在不斷創(chuàng)造煤炭需求，甚至部分泡沫性需求；另一方面有關(guān)部門(mén)則在不斷強(qiáng)調(diào)要控制煤炭消費(fèi)總量?？梢哉f(shuō)，煤炭市場(chǎng)是在各級(jí)政府各式各樣的干預(yù)下發(fā)展變化的，烙上了明顯的政策印記。未來(lái)，各級(jí)政府有必要盡力減少各種行政干預(yù)，讓市場(chǎng)自身更好地發(fā)揮作用?！遍L(zhǎng)安能源咨詢公司首席分析師李延如是說(shuō)。

　　為什么國(guó)家層面一再提出減少地方政府干涉，但地方政府卻又如此熱衷于參與？

　　“一煤獨(dú)大”是山西資源型經(jīng)濟(jì)的典型特征。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭利潤(rùn)占山西工業(yè)利潤(rùn)的比重一直保持在80%左右，過(guò)“黑”超“重”的工業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。近年來(lái)，山西進(jìn)一步加大優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非煤新興產(chǎn)業(yè)，（但）資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，就目前而言，煤炭產(chǎn)業(yè)在山西經(jīng)濟(jì)中仍占有舉足輕重的地位。劉曄如是說(shuō)。