新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃或春節(jié)前后發(fā)布 城市群熱潮興起

2014/01/22 10:09 來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 王子約

日前有媒體援引消息人士的話稱,規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和配套制度安排。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化為核心,以城市群為主體形態(tài),以綜合承載能力為支撐,全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。......

從消息人士處了解到,國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(下稱“規(guī)劃”)很可能在春節(jié)前后發(fā)布。

作為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的最高綱領(lǐng)性文件,規(guī)劃發(fā)布時(shí)間幾經(jīng)推延。隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國城鎮(zhèn)化會(huì)議的閉幕,方案也最終落定。消息人士稱,規(guī)劃整體改動(dòng)不大,主要方向仍是城市群的發(fā)展和人口城鎮(zhèn)化問題。

發(fā)改委牽頭部署“人”的城鎮(zhèn)化

日前有媒體援引消息人士的話稱,規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和配套制度安排。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化為核心,以城市群為主體形態(tài),以綜合承載能力為支撐,全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)可查閱的消息,我國人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右,這和51%左右的城鎮(zhèn)化率有著很大的差距。

從去年下半年開始,發(fā)改委就牽頭各部門合力制定規(guī)劃一系列配套安排。發(fā)改委一名人士在接受本報(bào)采訪時(shí)稱,作為國家重大戰(zhàn)略,發(fā)改委在新型城鎮(zhèn)化方面投入很多精力,所牽涉的部門和人員之廣也是少見的。

在不久前召開的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上,發(fā)改委主任徐紹史也明確表示,在爭取盡快發(fā)布規(guī)劃的同時(shí),將會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)配套政策?!皯艏?、土地、資金、住房,基本的公共服務(wù),地方發(fā)改委要加強(qiáng)配合,編制配套的規(guī)劃。”

上述人士稱,最為敏感的戶籍政策其實(shí)是研究最多,也是最先行的。公安部副部長黃明此前表示,國家發(fā)改委牽頭組織12個(gè)部門研究形成了《關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革的意見》稿,正進(jìn)一步修改完善。

上述報(bào)道稱,在農(nóng)民工市民化方面,將著力推進(jìn)解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的常住人口市民化問題。未來將建立健全農(nóng)民工市民化推進(jìn)機(jī)制,建立農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機(jī)制,將采取中央、省、市、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)的方式。

到2020年,城鎮(zhèn)化率將達(dá)約60%,城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)8.5億人,戶籍人口城鎮(zhèn)化率要從目前的35.7%提高至45%。

多地打響城市群戰(zhàn)役

盡管規(guī)劃遲遲未能發(fā)布,但城市群為主體這一方向早已確定。為搶占政策先機(jī),多地掀起了各種城市群和經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃熱潮。隨著地方兩會(huì)的召開,這一戰(zhàn)役更為白熱化。

此前披露的消息稱,在未來的城市群發(fā)展中,我國將注重培育長江中游城市群、中原城市群以及山東半島、成渝城市群等地區(qū)的發(fā)展,并在東北有條件的地區(qū)發(fā)展城市群。對(duì)此,將培育并引導(dǎo)城市群發(fā)展,完善大中小城市結(jié)構(gòu),強(qiáng)化綜合運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)的支撐,優(yōu)化城市群內(nèi)部的城市分工協(xié)作。

從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國城鎮(zhèn)化會(huì)議等幾大會(huì)議的傾向來看,次級(jí)城市或二三線城市將成為中心的城鎮(zhèn)化建設(shè)方向。這主要是由于大城市資源環(huán)保承接能力有限,縣域城市建設(shè)條件差距仍較大。目前,二三線城市是打造新型城鎮(zhèn)化的突破口。

在此背景下,中西部地區(qū)和二三線城市的爭奪尤為激烈。

近日,山東省政協(xié)召開了“統(tǒng)籌兩區(qū)一圈一帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)布會(huì);河南省發(fā)改委主任孫廷喜1月18日表示,將強(qiáng)化城市的空間布局,推動(dòng)中原城市群的建設(shè),其中主要的工作是爭取國家盡快編制中原城市群的規(guī)劃。

同時(shí),一些經(jīng)濟(jì)圈也加劇了競爭。2013年12月,原本為南京都市圈重要城市的滁州宣布加入合肥經(jīng)濟(jì)圈,讓南京、合肥兩大城市圈之間的競爭進(jìn)一步加劇。

對(duì)于這樣的競爭,部分學(xué)者認(rèn)為在市場(chǎng)的選擇和淘汰下并無妨。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬此前在接受本報(bào)采訪時(shí)也表示,發(fā)展城市群的好處一方面是可以妥善解決特大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村合理布局、融合的問題,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動(dòng),既解決城市發(fā)展需要減少成本的問題,也可以盡最大可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)、集約發(fā)展。

編輯:余樂樂

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