煤炭資源稅改革或難清費(fèi)：市縣在費(fèi)用中分成達(dá)60%

　　進(jìn)入2014年，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的呼聲再次響起。

　　1月15日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏表示，煤炭資源稅改革2014年將和清理涉煤收費(fèi)同步推出，目前已經(jīng)擬定初步方案，具體稅率還在內(nèi)部討論中。此前市場(chǎng)上根據(jù)各地方上報(bào)改革方案匯總，建議稅率在2%~10%不等。

　　被認(rèn)為最有可能率先實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的新疆和內(nèi)蒙古稅務(wù)部門相關(guān)人士表示，截止到目前，還沒有接到相關(guān)任何部門關(guān)于煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，因此，轄區(qū)內(nèi)煤炭資源稅仍在采取從量計(jì)征。

　　但筆者從內(nèi)蒙古地方稅務(wù)局獲悉，為了推進(jìn)煤炭資源改革，內(nèi)蒙古已經(jīng)向轄區(qū)內(nèi)的稅務(wù)機(jī)關(guān)下發(fā)了《內(nèi)地稅發(fā)【2013】77號(hào)文件》，其中第七條明確規(guī)定，內(nèi)蒙古區(qū)域內(nèi)實(shí)行從價(jià)計(jì)征的應(yīng)稅產(chǎn)品，應(yīng)納稅款一律由獨(dú)立核算單位按照開采地或者生產(chǎn)地的銷售價(jià)格以適用率定向劃撥。這一思路或作為此后實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征確定稅率提供參考。

　　相較于改革的推進(jìn)，眼下各地最為關(guān)注的則是“清費(fèi)”。

　　目前各地方政府已經(jīng)依照國(guó)務(wù)院此前下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》（國(guó)辦發(fā)[2013]104號(hào)）相關(guān)規(guī)定正在清理整頓煤炭行業(yè)的各種攤派費(fèi)用。但是作為縣、市一級(jí)政府，將失去原有涉煤收費(fèi)的分成，因此對(duì)于縣、市財(cái)政的應(yīng)對(duì)能力將是一種考驗(yàn)。

　　稅率不會(huì)“一刀切”

　　煤炭資源稅從量計(jì)征截止到2014年整整20年，由于稅收模式主要呈現(xiàn)的只是資源的使用量，缺失對(duì)資源價(jià)格的反映，因此備受詬病。

　　眼下煤炭行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入低谷。在多數(shù)煤炭企業(yè)老板想，此時(shí)推進(jìn)煤炭資源稅改革，勢(shì)必會(huì)使原本慘淡經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀更加惡劣。

　　陜西榆林一位煤礦主向筆者表示，一直在關(guān)注煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的動(dòng)態(tài)，如果按照此前市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)給出的稅率5%計(jì)算，企業(yè)的稅負(fù)會(huì)明顯增加?！叭绻禾渴袌?chǎng)持續(xù)低迷，企業(yè)或許會(huì)在2014年以停產(chǎn)來(lái)規(guī)避出現(xiàn)大幅虧損。”他說。

　　對(duì)此，煤炭行業(yè)專家李朝林認(rèn)為，煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，是為了利于稅收與資源市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤，通過稅收調(diào)節(jié)產(chǎn)品利潤(rùn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，影響價(jià)格水平，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。此前煤炭?jī)r(jià)格較高，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征阻力較大，因而在煤炭市場(chǎng)整體遇冷的局面，被認(rèn)為是推行的相對(duì)好時(shí)機(jī)。

　　“預(yù)計(jì)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征之后，對(duì)于稅率不會(huì)采取‘一刀切’，會(huì)根據(jù)產(chǎn)地設(shè)定不同的稅率?！崩畛直硎尽?

　　他的觀點(diǎn)得到了多位地方稅務(wù)工作人員的肯定。其中一些地稅工作人員透露，從1994年開始起征煤炭資源稅，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局多次發(fā)文調(diào)整各省煤炭資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，但由于煤炭資源在我國(guó)分布不均，各個(gè)省之間的煤炭資源結(jié)構(gòu)存在差異，煤炭資源稅目前雖然仍按量征收，但各省之間征收額度不同，其中，內(nèi)蒙古、陜西、山西等動(dòng)力煤炭征收價(jià)格為3.2元/噸，江蘇、北京、福建等地為2.5元/噸，廣東和山東省則高達(dá)3.6元/噸。

　　“同時(shí)煤炭?jī)r(jià)格也有多種，例如坑口價(jià)、平倉(cāng)價(jià)等。 煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征絕對(duì)不會(huì)采取‘一刀切’，甚至同省之間根據(jù)地區(qū)不同，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征稅率也會(huì)存在差異?！鄙鲜龅囟惞ぷ魅藛T稱。

　　部分涉煤收費(fèi)或難清除

　　相對(duì)于煤炭資源稅率，煤炭企業(yè)更關(guān)心的是，煤炭行業(yè)的眾多規(guī)費(fèi)能否隨著煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的實(shí)施被清除。

　　公開資料顯示，2013年有近四成煤炭企業(yè)虧損，除了煤炭整個(gè)行業(yè)的不景氣之外，各個(gè)地方性收費(fèi)成為煤炭企業(yè)的主要壓力。姜智敏此前公開表示，2014年清理涉煤費(fèi)用將和煤炭資源稅改革同步推進(jìn)，目前已經(jīng)擬定初步方案，具體實(shí)施辦法還在討論當(dāng)中。

　　“現(xiàn)在的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目多都是在煤炭行業(yè)鼎盛時(shí)期出現(xiàn)的，有的收費(fèi)項(xiàng)目甚至存在重復(fù)性。但同時(shí)這些項(xiàng)目大多數(shù)都是經(jīng)過省級(jí)人大通過的，并且省、市、縣之間都有明確分成比例，因此要想輕易取消難度比較大。”上述榆林市煤礦主對(duì)于“清費(fèi)”的前景并不樂觀。

　　2008年11月起，陜西省開始向境內(nèi)煤炭企業(yè)收取命名為“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”的行政收費(fèi)。由于按照水土保持實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定，此前已經(jīng)征收了水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，因此，陜西省在征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)之初，大部分企業(yè)拒絕繳納。

　　然而這項(xiàng)費(fèi)用征收在2007年7月陜西省人大會(huì)議上獲得通過，2008年由陜西省政府正式發(fā)布《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）實(shí)施，以此行政命令為指導(dǎo)，行政部門多次進(jìn)行催繳所以最后企業(yè)只能妥協(xié)繳納。

　　該辦法的第四條規(guī)定顯示，煤炭資源開采企業(yè)水土流失補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)為，原煤陜北每噸5元、關(guān)中3元、陜南1元。同時(shí)在辦法的第六條規(guī)定水土流失補(bǔ)償費(fèi)按照征收總額省40%、市縣兩級(jí)60%的比例劃分使用。

　　不難看出，如果為了順利推開煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，而取消水土流失補(bǔ)償費(fèi)，將會(huì)牽扯到省、市、縣各方的利益。上述榆林煤礦主認(rèn)為，即使改為從價(jià)計(jì)征，取消水土流失補(bǔ)償費(fèi)的可能性并不大。

　　對(duì)此，陜西省水土保持局方面人士解釋稱，之所以征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)，是為了建立和完善資源開發(fā)水土保持補(bǔ)償機(jī)制，防治水土流失，促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)水土流失補(bǔ)償費(fèi)采取賬戶統(tǒng)一管理，并且?？顚Ｓ?，所以不可能取消水土流失補(bǔ)償費(fèi)。

　　根據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭研究院統(tǒng)計(jì)，我國(guó)部分省區(qū)的涉煤稅費(fèi)多達(dá)100余項(xiàng)，除21個(gè)稅種之外，還有幾十項(xiàng)規(guī)費(fèi)，其中包含資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)及采礦權(quán)使用費(fèi)、以及水利基金、生態(tài)補(bǔ)償基金、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等等。并且這些基金或費(fèi)用征收是由政府制定頒布，而且都有各自的理由。

　　市縣財(cái)政承壓

　　市縣級(jí)政府能夠從這些附加費(fèi)用中的分成甚至達(dá)到60%，利益顯然是“清費(fèi)”道路上最重要的障礙。

　　據(jù)了解，涉及資源的大多數(shù)費(fèi)用均是經(jīng)省、市、縣政府部門同意，并且有嚴(yán)格的管理制度，一般會(huì)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理、?？顚Ｓ茫疫€會(huì)設(shè)立統(tǒng)一賬戶、屬地繳納、然后按比分成。而地方稅收雖然市縣兩級(jí)都有分配，但是絕大部分需要上繳省級(jí)單位，然后統(tǒng)一調(diào)配下?lián)苁褂?，而且地方?cái)政支出需要納入預(yù)算。因此一旦取消所有依靠資源而設(shè)立的費(fèi)用，勢(shì)必可能給市縣財(cái)政造成壓力。顯然，相比財(cái)政的“死”數(shù)，這些附加費(fèi)用是“活錢”。

　　“每年國(guó)家都會(huì)因?yàn)樗亮魇П３只蛘咭恍┟裆こ滔虻胤秸聯(lián)芊龀仲Y金，但前提必須是市縣要有相應(yīng)的配套資金，這些資金都需由市縣自籌?！鄙鲜鏊帘３志秩耸勘硎?，“ 涉及到水土保持補(bǔ)償項(xiàng)目，就可以動(dòng)用例如水土流失補(bǔ)償費(fèi)，水土設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等。然而，一旦上述費(fèi)用被取消，市縣就很難自籌到配套資金，也就很難爭(zhēng)取到國(guó)家的扶持資金?！?

　　事實(shí)上，這種情況已普遍存在。筆者從甘肅省發(fā)改委獲悉的一份甘肅省2013年水土保持項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)表，其中顯示僅僅甘肅慶陽(yáng)地區(qū)，2013年水土保持項(xiàng)目資金就高達(dá)7436萬(wàn)元，其中國(guó)家配套6454萬(wàn)元，其余部分均由市縣自籌，如果沒有相應(yīng)的水土流失防治費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)，那么這筆配套資金勢(shì)必會(huì)給市縣財(cái)政造成壓力。

　　一個(gè)顯見的事實(shí)，在2011年推行資源稅改革之后，使得石油、天然氣由從量計(jì)征完成了從價(jià)計(jì)征的轉(zhuǎn)變，但是石油和天然氣的各種規(guī)費(fèi)并沒有取消。

　　“清除煤炭行業(yè)的規(guī)費(fèi)和推進(jìn)煤炭資源稅改革一樣復(fù)雜，需要有合理的籌劃與意見，還需要在取消眾多資源規(guī)費(fèi)之后，對(duì)于資源稅增收的部分要考慮提取一部分用在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)，提高資源大省的經(jīng)濟(jì)和民生上?！鄙鲜鲫兾鞯胤蕉悇?wù)官員表示。