地方擬建統(tǒng)一行政審批平臺 減少審批項(xiàng)目是關(guān)鍵

　　還需要為了蓋章跑斷腿嗎？

　　這個(gè)問題，在今年兩會后，可能會有新的答案。

　　隨著各地兩會召開，減少審批事項(xiàng)，建立統(tǒng)一的審批平臺，成為重要的內(nèi)容。

　　其中寧夏政府工作報(bào)告提出，2014年將推行行政審批目錄制度，減少審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限，審批服務(wù)一門受理、多證聯(lián)辦，最大限度簡政放權(quán)，最大限度方便群眾。

　　此前包括陜西、天津、北京等都提出建設(shè)網(wǎng)上行政審批平臺的做法。而過去為了一個(gè)公司營業(yè)，有的企業(yè)甚至蓋了上百個(gè)章。

　　但是如果實(shí)施網(wǎng)上統(tǒng)一的行政審批，可能行政效率會大大提高。比如陜西的《關(guān)于深化行政審批制度改革推進(jìn)簡政放權(quán)工作的實(shí)施意見》指出，陜西將建立統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法。

　　湖南大學(xué)法學(xué)院教授李金龍指出，過去地方政府已經(jīng)開始搞統(tǒng)一平臺了，這就是集中到一個(gè)地方審批，比如行政超市，但是如果實(shí)施網(wǎng)上統(tǒng)一審批，涉及到部門數(shù)據(jù)共享的問題。

　　“這方面技術(shù)障礙需要解決?！彼f。

　　此前21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，目前稅務(wù)、工商、銀行、統(tǒng)計(jì)局等部門的編碼都不統(tǒng)一，聯(lián)網(wǎng)存在一定的困難。

　　地方擬建統(tǒng)一行政審批平臺

　　陜西的做法不是唯一的。重慶、天津、北京等地，都有類似的打算。

　　其中重慶編辦副主任、新聞發(fā)言人劉永全曾指出，在加大公開力度方面，將出臺行政審批信息公開辦法，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺，將行政審批置于老百姓的監(jiān)督之下。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高審批效率。

　　2013年12月27日天津政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見》，提出，將建立行政審批要件庫、大力推行電子報(bào)件、網(wǎng)上審批等，通過加快信息體系建設(shè)，進(jìn)一步簡化行政審批流程，為企業(yè)減負(fù)。

　　上述意見要求，市級具有行政審批職能的部門原則上都要設(shè)置行政審批處，將部門內(nèi)分散在各審批處室的審批職能進(jìn)行整合，行政審批處整建制進(jìn)入市行政許可服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”集中和現(xiàn)場審批服務(wù)。

　　同時(shí)，對辦理一個(gè)事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門同時(shí)審批的，采取一個(gè)部門主審、其他部門征求意見的方式辦理。通過上述方式，確保在目前行政審批事項(xiàng)已減少60%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少市本級行政審批事項(xiàng)。

　　南開大學(xué)政府學(xué)院行政系副教授張志紅指出，部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)有將各個(gè)審批部門集中到一個(gè)部門審批的試點(diǎn)。

　　如果能夠?qū)崿F(xiàn)交互式的網(wǎng)上統(tǒng)一審批，將大大提高行政效率，但是需要做好管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，尤其需要大量的數(shù)據(jù)支持和部門間的信息共享。

　　減少項(xiàng)目是關(guān)鍵

　　不過，一些需要關(guān)注的問題是，上述建立網(wǎng)上統(tǒng)一審批平臺，可能并不意味著要合并和減少單位。

　　此前有地方政府已經(jīng)試點(diǎn)撤掉一些行政單位，直接變成一個(gè)審批局的辦法。

　　寧夏提出審批服務(wù)一門受理、多證聯(lián)辦，多名專家認(rèn)為，可能只是過去一站式的審批辦法，并非要取消一些審批部門。

　　國家行政學(xué)院一位專家認(rèn)為，把這種一門受理的辦法理解為合并部門，是一個(gè)誤解。他提醒記者不要陷入誤區(qū)。

　　而21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，網(wǎng)上統(tǒng)一行政審批，主要是采取一個(gè)窗口進(jìn)去后，網(wǎng)上可以不同的部門同時(shí)并聯(lián)審批的辦法，這與過去在一個(gè)行政中心審批輪流到不同的窗口辦理還不一樣。

　　盡管十八屆三中全會全面深化改革的決定，提出了逐步實(shí)施大部制的要求，而這可能不是意味著取消一些審批部門。按此看來，實(shí)施網(wǎng)上統(tǒng)一行政審批，未必能減少太多的審批項(xiàng)目。

　　而要減少審批項(xiàng)目，本質(zhì)是需要減少一些審批機(jī)構(gòu)。

　　一些專家認(rèn)為，盡管三中全會全面深化改革的決定提出了積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制的改革要求，但是短期內(nèi)撤銷整合一些審批部門，條件還不具備，最好做法是，過去的審批處室，強(qiáng)化事后監(jiān)管服務(wù)。

　　湖南大學(xué)法學(xué)院教授李金龍指出，采用電子手段實(shí)施統(tǒng)一的行政審批，一個(gè)重要的方向，是要減少項(xiàng)目，“因?yàn)橐坏┚W(wǎng)上統(tǒng)一審批了，部分審批項(xiàng)目其實(shí)沒有必要”。

　　目前各地正在考慮新的機(jī)構(gòu)方案。寧夏2014年政府該報(bào)告還提出，全面落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案，三月份完成自治區(qū)級的機(jī)構(gòu)改革和“三定”工作，六月份完成市縣（區(qū)）的機(jī)構(gòu)改革和“三定”工作，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高工作效率。不過，多名專家認(rèn)為，在國家沒有取消一些審批部門的情況下，地方不太可能有大的動作，比如撤銷投資審批部門。