我國電力結(jié)構(gòu)價格供需三矛盾疊加

　　一個發(fā)電裝機(jī)容量和電網(wǎng)規(guī)模均位居世界前列的國家，卻正在遭遇多年來最嚴(yán)重的“電荒”。

　　一邊是東中部地區(qū)存在3000萬～4000萬千瓦電力缺口，另一邊卻是東北、西北地區(qū)“有電送不出去”，富余電力約2700萬千瓦；一邊是煤價持續(xù)攀升，煤炭企業(yè)賺得“缽滿盆滿”，另一邊卻是火電企業(yè)連年巨虧，以致有的企業(yè)被迫停機(jī)不發(fā)電；一邊是國家規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)節(jié)能減排，另一邊卻是諸多高耗能企業(yè)依然我行我素……

　　究竟是什么原因引爆這一輪讓人猝不及防的“電荒”？夏季用電高峰逼近，是否意味著更糟糕的情況還在后面？短期如何緩解用電緊張形勢？長期又該怎樣破解“電荒”困局？半月談記者歷時一月調(diào)研采訪，試圖揭開“電荒”真相。

　　看現(xiàn)象：東部電荒、西部窩電，不是硬缺電

　　從3月份開始，浙江許多地方就實施了“開三天停一天”的限電措施，不單是工業(yè)用電，連居民生活也開始受到波及。一條線路限電，整條線上的企業(yè)、居民、單位用電一起停。浙江電力公司數(shù)據(jù)顯示，目前該省統(tǒng)調(diào)最大電力缺口占到最大用電負(fù)荷的7%左右，處于2004年以來最嚴(yán)重的缺電狀態(tài)。

　　國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理帥軍慶預(yù)測，僅國家電網(wǎng)負(fù)責(zé)的26個省份經(jīng)營范圍內(nèi)的電力缺口就達(dá)到3000萬千瓦左右，其中，京津唐、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、湖南、河南、江西、重慶10個省級電網(wǎng)將出現(xiàn)電力供需緊張局面。

　　正當(dāng)東中部地區(qū)為這個夏天“電不夠用”焦急時，西北、東北地區(qū)卻在為“電多得送不出去”而撓頭。

　　“內(nèi)蒙古能源的突出問題就是有電送不出去。”內(nèi)蒙古經(jīng)信委能源處處長張德告訴記者，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)目前部分火電裝機(jī)富余，風(fēng)電出力受阻，截至4月底電網(wǎng)富余發(fā)電裝機(jī)約640萬千瓦；內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)電力以外送東北為主，但東北電網(wǎng)自身電力有富余，使得內(nèi)蒙古東部的電力外送通道能力只發(fā)揮了不足60%。

　　“東北和西北地區(qū)分別富余電力1300萬千瓦和1400萬千瓦左右，由于受限于當(dāng)前跨區(qū)跨省線路的輸送容量，無法將這些富余電力輸送到東部缺電地區(qū)，造成窩電和缺電情況同時存在而無法調(diào)劑。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒指出，這種現(xiàn)象凸顯今年“電荒”不是全國性的真荒，而是典型的結(jié)構(gòu)性缺電，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和電力發(fā)展方式都亟待轉(zhuǎn)變。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授林伯強也認(rèn)為，這輪“電荒”不同于2005年以前全國大面積、持久性的因發(fā)電裝機(jī)容量不足造成的“硬缺電”，而是在電力裝機(jī)充裕情況下的“軟缺電”。[Page]

　　探原因：結(jié)構(gòu)、價格、供需三矛盾疊加

　　“缺口出現(xiàn)更早、范圍有所擴(kuò)大、強度有所增強?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計部主任薛靜這么概括今夏“電荒”的新特點。她認(rèn)為，電力結(jié)構(gòu)性矛盾、煤電價格矛盾、供需矛盾等多重原因疊加，才導(dǎo)致今年“電荒”特別嚴(yán)重。

　　帥軍慶也認(rèn)為，這次缺電的原因由以往的“電煤供應(yīng)不足”單一因素逐漸向“電煤供應(yīng)不足和局部地區(qū)發(fā)電裝機(jī)不足、跨區(qū)電網(wǎng)輸送能力不足”等多種因素轉(zhuǎn)變。

　　薛靜說，造成“電荒”的第一大原因是電力本身的結(jié)構(gòu)性矛盾。我國能源資源集中在西部，而用電需求集中在東部，呈現(xiàn)逆向分布的特點。近期結(jié)構(gòu)性矛盾尤其突出，用電需求大的東中部地區(qū)新增發(fā)電裝機(jī)較少，而電網(wǎng)建設(shè)滯后使得西部的電不能充分送到東中部，另外火電新增規(guī)模下降，使得總發(fā)電裝機(jī)容量的有效發(fā)電能力增長不足。

　　帥軍慶說，長期以來，我國電力發(fā)展以就地平衡為主，能源配置過度依賴輸煤，北煤南運占用全國大部分運力。電力結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)在跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后，造成西部“窩電”與東部缺電并存。

　　引發(fā)電荒的第二大原因是“市場煤計劃電”的體制性矛盾。我國煤電價格機(jī)制長期得不到理順，由于市場化的煤炭價格大幅度上漲，遠(yuǎn)高于受政府調(diào)控管制的電價的調(diào)整幅度，造成火電企業(yè)“發(fā)電越多，虧損越大”，發(fā)電意愿不斷下降。

　　另一方面煤炭行業(yè)也缺乏賣電煤的積極性。國家發(fā)改委今年4月要求主要煤炭企業(yè)維持煤炭價格穩(wěn)定，電煤年度合同煤價不能變。林伯強分析說：“在電煤限價，其他煤種不限價的情況下，電煤供應(yīng)的積極性就會降低。要求煤企按照限價按質(zhì)按量地供應(yīng)電煤，本身就是一個很大的挑戰(zhàn)?！?/FONT>