廣東：制度創(chuàng)新夯實(shí)生態(tài)立省之路

　　去年底，廣東成為全國首個(gè)啟動(dòng)碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)省。第一單“生意”由廣州大學(xué)城華電新能源公司賣出2萬噸二氧化碳。該公司運(yùn)營的全國最大分布式能源站，利用煙氣余熱燒水供應(yīng)18萬師生，減排的二氧化碳還可以賺錢。

　　越來越多現(xiàn)代“賣碳翁”的出現(xiàn)，折射出生態(tài)制度的創(chuàng)新激發(fā)了企業(yè)的節(jié)能減排動(dòng)力。作為“十二五”減碳指標(biāo)最高的省份，廣東去年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放預(yù)計(jì)同比下降4.53%，“十二五”前3年累計(jì)下降14.7%，超額完成進(jìn)度目標(biāo)。

　　與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)較快增長的情況下，廣東總體環(huán)境質(zhì)量保持良好：環(huán)保部發(fā)布的全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中，去年前11個(gè)月，廣東有8個(gè)月是空氣“十佳”城市最多的省份。全省主要江河76.6%的斷面水質(zhì)保持優(yōu)良。

　　“容量有限、資源有價(jià)、使用有償”。廣東在劃定生態(tài)紅線、以環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長、資源有償使用制度等方面作出卓有成效的探索與實(shí)踐，初步建立起具有創(chuàng)新意義的生態(tài)文明制度體系，夯實(shí)了綠色發(fā)展、生態(tài)立省的康莊大道。

　　嚴(yán)守生態(tài)紅線著眼持續(xù)發(fā)展

　　上周，人稱“萬綠湖”的新豐江水庫成功入選首批15個(gè)國家重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)保湖泊，競得國家5.93億元專項(xiàng)資金扶持。多年來，河源人民堅(jiān)守生態(tài)底線有了回報(bào)，水庫水質(zhì)常年保持類標(biāo)準(zhǔn)，也保障了廣東省1/3人口與供港飲水安全。

　　“要守得住寂寞，經(jīng)得起誘惑”。歷經(jīng)多年快速城市化發(fā)展，粗放式經(jīng)濟(jì)增長和外延式城市建設(shè)使資源環(huán)境約束加劇，處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的廣東，以生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的理念，嚴(yán)守生態(tài)紅線，著眼更長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

　　去年7月，省委、省政府發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，其中兩條底線就是生態(tài)底線和社會(huì)文明。

　　3個(gè)月后，省政府發(fā)出《在全省范圍內(nèi)開展生態(tài)控制線劃定工作的通知》，吹響了全省生態(tài)控制線劃定工作的沖鋒號(hào)。

　　“劃定生態(tài)紅線，就是要堅(jiān)守生態(tài)屏障，嚴(yán)控城市建設(shè)用地增長邊界。”省住建廳副廳長蔡瀛介紹，生態(tài)控制線將明確界定各類自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，重要江河湖泊、水庫、海岸生態(tài)廊道等保護(hù)控制范圍。

　　珠三角原則上不再新建燃煤電廠，淡水河、石馬河、練江等重污染流域繼續(xù)限批，全省汽車“喝”上了粵IV油、粵東西北重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)嚴(yán)格限制排放重金屬的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)……去年來，廣東省堅(jiān)持環(huán)保準(zhǔn)入不放松，保障了南粵的茵茵綠地和藍(lán)天碧水。全省環(huán)保部門檢查企業(yè)21.27萬家，其中5400多家企業(yè)被責(zé)令限期整改或治理，819家環(huán)境違法企業(yè)被關(guān)停。

　　省環(huán)保廳還出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)粵東西北地區(qū)加快發(fā)展加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見》，一方面加強(qiáng)環(huán)保服務(wù)、強(qiáng)化環(huán)境分區(qū)控制，助力粵東西北地區(qū)打造“綠色發(fā)動(dòng)機(jī)”。另一方面，要求粵東西北各地要制定生態(tài)控制線地圖，進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)控制線范圍。

　　在這過程中，廣東以“壯士斷臂”的勇氣，鋼鐵、造紙、制革、鉛酸電池等行業(yè)的落后產(chǎn)能提前完成“十二五”淘汰任務(wù)，水泥、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)完成過半。

　　騰出環(huán)境容量優(yōu)化空間布局

　　守住生態(tài)底線，也騰出了環(huán)境容量，有利于優(yōu)化發(fā)展空間，令我們的家園更綠更宜居。

　　汽車疾馳在東莞大道上，兩側(cè)數(shù)十米寬的綠化帶平整如茵，高大的樹木枝繁葉茂，現(xiàn)代化的商廈錯(cuò)落于綠叢中。漫步松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，處處鳥語花香，綠樹蔥蘢。這個(gè)72平方公里的國家高新產(chǎn)業(yè)園看不到濃煙彌漫的廠房，卻有近8平方公里的淡水湖和14平方公里的生態(tài)綠地。

　　“世界工廠”低端、繁亂、污染的印象被顛覆。東莞乃至珠三角地區(qū)近年大力推進(jìn)的森林進(jìn)城圍城，正是新一輪綠化廣東的重要目標(biāo)之一。

　　去年8月底，省委、省政府正式印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)的決定》，并召開新一輪綠化廣東大行動(dòng)工作會(huì)議，提出了“建設(shè)全國綠色生態(tài)第一省”的宏偉目標(biāo)。

　　“這是廣東第二次”綠色革命“。”省林業(yè)廳廳長張育文說，新一輪綠化廣東大行動(dòng)，將全力推進(jìn)森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化四大生態(tài)工程，帶動(dòng)提升全省森林生態(tài)效益。

　　到2015年、2017年，全省森林覆蓋率分別達(dá)到58%、60%，森林面積分別增加到1.60億畝、1.63億畝，森林蓄積量分別達(dá)到5.51億立方米、6.20億立方米；力爭森林覆蓋率、森林年生長量進(jìn)入全國第一梯隊(duì)。

　　騰出環(huán)境容量，令更多有益于可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目更快更好地“上馬”。

　　去年6月，揭陽至惠來高速公路環(huán)評(píng)順利通過省環(huán)保廳審批?！皼]想到，環(huán)評(píng)批復(fù)比預(yù)計(jì)開工的時(shí)間，足足提早了半年多?！睆膱?bào)紙上看到這則消息后，當(dāng)?shù)乩习傩障渤鐾狻?

　　作為連接揭陽市空港與惠來沿海產(chǎn)業(yè)帶兩大經(jīng)濟(jì)“引擎”的生命線，在粵東西北亟待振興發(fā)展的背景下，揭惠高速對(duì)粵東發(fā)展的意義可見一斑。去年來，省環(huán)保部門對(duì)交通基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)和城市擴(kuò)容提質(zhì)等項(xiàng)目，專門開辟“綠色通道”，提高審批效率，省重點(diǎn)項(xiàng)目審批時(shí)間提速到6.2個(gè)工作日。

　　創(chuàng)新市場機(jī)制激發(fā)綠色動(dòng)力

　　要綠水青山，也要金山銀山。十八屆三中全會(huì)提出實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。廣東在生態(tài)文明制度建設(shè)的探索中，再度當(dāng)起了先行先試的“排頭兵”。

　　6個(gè)小時(shí)內(nèi)，300萬噸的配額被28家控排企業(yè)和新建項(xiàng)目單位競價(jià)成功。這是廣東不久前進(jìn)行碳排放有償配額競拍的“盛況”。

　　近年來，廣東省一步一個(gè)腳印、扎實(shí)有效地開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作—2010年廣東納入國家首批低碳試點(diǎn)，2011年廣東省研究部署碳排放權(quán)交易，2012年啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，2013年完成首批碳配額分配正式啟動(dòng)交易。與北京、上海等先于廣東啟動(dòng)碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)城市相比，廣東啟動(dòng)初期就實(shí)行碳配額有償分配，這在全國各個(gè)碳市場尚屬首例。

　　就在廣東省碳排放權(quán)交易正式啟動(dòng)前兩天，籌備多年的廣東省排污權(quán)交易試點(diǎn)也邁出了第一步—4家電廠分別與當(dāng)?shù)卣炗喤盼蹤?quán)交易協(xié)議，完成排污指標(biāo)的一級(jí)市場的首宗交易，總交易額2083.7萬元。

　　“碳排放權(quán)和排污權(quán)兩大交易陸續(xù)取得突破進(jìn)展，是廣東省貫徹十八屆三中全會(huì)精神，加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重要落子，其將企業(yè)外部性成本內(nèi)在化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾?！笔∩缈圃涵h(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任趙細(xì)康說。

　　交易市場的資源配置之手，也成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“助推器”。

　　在河源紫金縣黃塘鎮(zhèn)下黃塘村，森林碳匯工程令原本光禿禿的山頭又換了新顏，這片巍巍綠林將成為山村綠色經(jīng)濟(jì)的新撬點(diǎn)。

　　廣東省已明確將森林碳匯納入碳排放權(quán)交易體系。如今，市場之手助推下的森林碳匯工程在廣東省內(nèi)已從星星之火發(fā)展成為燎原之勢(shì)。近兩年來，全省已實(shí)施碳匯造林511.8萬畝，完成森林碳匯工程總?cè)蝿?wù)的50.2%。

　　在碳排放交易上，廣東省結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，將新增碳配額向粵東西北地區(qū)傾斜，滿足其發(fā)展需求。排污權(quán)交易中，珠三角地區(qū)作為國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域，禁止作為受讓方接受非重點(diǎn)區(qū)域的交易指標(biāo)，供水通道和水質(zhì)超標(biāo)的河段禁止作為受讓方接納其他流域的排污指標(biāo)。

　　“這一方面可以防止環(huán)境容量有限的珠三角或重點(diǎn)流域加重排污壓力，另一方面也可以使環(huán)境容量相對(duì)較大的粵東西北得到更大的發(fā)展空間?！壁w細(xì)康說。