僅叫停難治高耗能企業(yè)病根

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)日前聯(lián)合發(fā)文，要求各地限期落實(shí)差別電價(jià)政策，并堅(jiān)決叫停各地自行出臺(tái)的各種優(yōu)惠電價(jià)措施。但僅僅叫停，很難根治高耗能企業(yè)的病根。

兩部門在下發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決貫徹執(zhí)行差別電價(jià)政策禁止自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)的通知》中指出，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見》，規(guī)定對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，明確了對(duì)上述行業(yè)中淘汰類和限制類企業(yè)用電實(shí)行加價(jià)的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，并明令禁止各地一律不得自行出臺(tái)對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的措施。

但部分省份并未按照規(guī)定執(zhí)行。為保住財(cái)源，地方政府往往會(huì)設(shè)法化解中央在節(jié)能、環(huán)保方面的政策要求，在差別電價(jià)政策上也是如此。據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，各地貫徹落實(shí)差別電價(jià)政策工作進(jìn)展很不平衡。有14個(gè)省以實(shí)行發(fā)供電聯(lián)動(dòng)、協(xié)議供電、大用戶用電直供、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等名義自行出臺(tái)了對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施。

近年節(jié)能減排任務(wù)的不降反升，無疑是高耗能企業(yè)的“貢獻(xiàn)”。享受著便宜的電價(jià)，違法成本絲毫沒有提高，企業(yè)當(dāng)然不可能有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能的動(dòng)力。然而企業(yè)行為的背后，我們不難看出地方政府與中央政策博弈的影子。

本來國(guó)家是想用高成本來限制高耗能，進(jìn)而限制其發(fā)展，加快其淘汰進(jìn)程。但據(jù)筆者所知，這些高耗能企業(yè)往往是地方財(cái)稅的“頂梁柱”，是地方GDP的主要貢獻(xiàn)者。限制了這些企業(yè)的發(fā)展，也就限制了地方官的仕途。難就難在這兒了，那么，“上有政策，下有對(duì)策”也就不足為奇了。更有一些地方官在換屆的當(dāng)口，仕途已到頭，節(jié)不節(jié)能已與己無關(guān)，那是下一屆政府的事了。

當(dāng)然我們也看到，有些省認(rèn)真執(zhí)行了國(guó)家政策。據(jù)了解，近年來，山西省已先后兩批下達(dá)了執(zhí)行差別電價(jià)的高耗能企業(yè)名單。并從近日起，對(duì)400多家高耗能企業(yè)執(zhí)行高電價(jià)，這類企業(yè)的電價(jià)將從原來的每千瓦時(shí)0.05元調(diào)高到0.20元。但這與其他地方享受優(yōu)惠政策的高耗能企業(yè)相比顯然不公平，因而出現(xiàn)反彈、出臺(tái)“對(duì)策”又將是不可避免的。雖然國(guó)家三令五申：“對(duì)未貫徹執(zhí)行差別電價(jià)政策或繼續(xù)執(zhí)行地方政府自行出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)措施的電網(wǎng)企業(yè)，將依法予以嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任，并相應(yīng)降低當(dāng)?shù)氐妮斉潆妰r(jià)水平?！钡灿斜揲L(zhǎng)莫及的地方，也難抑地方又出新招。

高耗能企業(yè)之所以能生存，自然有它生存的土壤：有著很高的利潤(rùn)空間，還能向地方貢獻(xiàn)GDP。其實(shí)不難看出，如果把利潤(rùn)空間壓低，無利可圖的事企業(yè)決不會(huì)干；沒有了GDP就沒有了政績(jī)，地方官員也不干。因而只要現(xiàn)在的干部考核制度不改變，在這個(gè)指揮棒下轉(zhuǎn)的地方官就會(huì)有無窮的“智慧”來對(duì)付上面的三令五申，干出自己的“政績(jī)”來；只要沒有實(shí)行綠色GDP，資源環(huán)境還是無償使用，高耗能企業(yè)就依然可以生存得很好。藥到病難除的尷尬就仍將繼續(xù)。