長(zhǎng)三角大氣污染 防治協(xié)作機(jī)制啟動(dòng)

　　1月7日，長(zhǎng)三角三省一市在上海召開(kāi)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制第一次工作會(huì)議，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢、上海市市長(zhǎng)楊雄、安徽省省長(zhǎng)王學(xué)軍、江蘇省省長(zhǎng)李學(xué)勇、浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)等悉數(shù)參加，會(huì)議由上海市委書(shū)記韓正主持。

　　這是2013年12月南京“八巨頭會(huì)議”后不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)三角四省市主要政府首腦的又一次照面，國(guó)務(wù)院八部委有關(guān)負(fù)責(zé)人也參加了會(huì)議，規(guī)格甚高。

　　2013年入冬以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)普遍遭遇霧霾天氣，此次會(huì)議的召開(kāi)標(biāo)志著此前各方期盼的由國(guó)家層面參與協(xié)調(diào)的長(zhǎng)三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制正式建立。

　　“這個(gè)會(huì)12月份就曾聽(tīng)上海環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)談起過(guò)，本來(lái)上個(gè)月就要開(kāi)的”，上海環(huán)保界學(xué)者告訴記者。此前的2013年11月，國(guó)務(wù)院副總理張高麗在上海考察調(diào)研時(shí)曾指出：“生態(tài)環(huán)境建設(shè)要大抓特抓，防治大氣污染，長(zhǎng)三角要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！?

　　“上海不要一分錢(qián)”

　　2013年冬，霾襲長(zhǎng)三角，江浙滬皖連續(xù)多日出現(xiàn)重度污染天氣，多地發(fā)出霾橙色預(yù)警信號(hào)。以安徽省會(huì)合肥為例，該市12月當(dāng)月僅兩天空氣質(zhì)量為“良”，另外29天均未達(dá)標(biāo)，其中有5天為最高級(jí)別的“嚴(yán)重污染”，與其相距一百多公里的江蘇省會(huì)南京的情況則更為糟糕。

　　在各地忙于出臺(tái)和啟動(dòng)各自的大氣污染應(yīng)急機(jī)制之時(shí)，一個(gè)區(qū)域內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)作機(jī)制也顯得更為迫切?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)將在大氣污染嚴(yán)重的3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域和9個(gè)城市群開(kāi)展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，長(zhǎng)三角因其豐富的區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力而被寄予厚望。

　　然而，在區(qū)域合作層面，長(zhǎng)三角省市的環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會(huì)議制度雖然長(zhǎng)期存在，但這一協(xié)商機(jī)制是松散的，旨在定期研究區(qū)域環(huán)保合作的重大事項(xiàng)，對(duì)于大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治作用有限。

　　上海世博會(huì)期間，長(zhǎng)三角曾建立的短暫的污染防控措施并沒(méi)有得到很好的堅(jiān)持，世博會(huì)之后區(qū)域大氣污染的反彈，曾引起各方反思。

　　“我覺(jué)得除非協(xié)調(diào)機(jī)制面向市場(chǎng)發(fā)展，或者只能是由中央來(lái)介入?yún)f(xié)調(diào)，否則，很難避免區(qū)域性環(huán)境事件的再度發(fā)生”，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青說(shuō)。

　　“上海霧霾成因還是以輸入性污染為主，”上海市中心氣象臺(tái)首席服務(wù)官鄔銳曾對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在輸入性污染源成為長(zhǎng)三角各地霧霾主要成因的情況下，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的“一體化”，降低協(xié)商交易成本，逐漸被提上日程。

　　記者了解到，四省市對(duì)改善空氣質(zhì)量的愿望很迫切。但是，由于各自的利益訴求不同，在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控中的訴求也不一樣。上海市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)調(diào)整到位，因此，在區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控上一直較為積極主動(dòng)。

　　“此次合作由上海市牽頭，當(dāng)天的會(huì)議上，韓正書(shū)記講的話讓我們很感動(dòng)，他說(shuō)上海不要一分錢(qián)，先給安徽，然后浙江、江蘇”，浙江省環(huán)保局官員透露，“浙江方面表示會(huì)盡心盡力地配合工作，"同呼吸，共奮斗"?！?

　　應(yīng)建立區(qū)域性市場(chǎng)

　　據(jù)悉，此次長(zhǎng)三角建立的協(xié)調(diào)機(jī)制由國(guó)務(wù)院八部委和長(zhǎng)三角四省市共同組成，會(huì)議明確了“協(xié)商統(tǒng)籌、責(zé)任共擔(dān)、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控”的協(xié)作原則，和“會(huì)議協(xié)商、分工協(xié)作、共享聯(lián)動(dòng)、科技協(xié)作、跟蹤評(píng)估”五個(gè)工作機(jī)制。

　　會(huì)議還討論了《長(zhǎng)三角區(qū)域落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治重點(diǎn)工作進(jìn)行了協(xié)調(diào)和部署，具體提出了十個(gè)方面的聯(lián)合行動(dòng)。

　　這十個(gè)方面分別是：嚴(yán)控燃煤消耗總量；嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩；加強(qiáng)交通污染治理；加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制；推進(jìn)秸稈禁燒工作；加強(qiáng)大氣重污染預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；加快推進(jìn)大氣污染防治政策和標(biāo)準(zhǔn)的逐步對(duì)接；推動(dòng)大氣污染的第三方治理；加強(qiáng)科技協(xié)作，共同組織開(kāi)展區(qū)域大氣污染成因溯源和防治政策措施等重大問(wèn)題的聯(lián)合研究；根據(jù)《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》要求，做好責(zé)任分解落實(shí)，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和考核，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　　李志青認(rèn)為，這樣的協(xié)調(diào)機(jī)制顯然是在貫徹“大氣國(guó)十條”（《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》）有關(guān)污染聯(lián)防聯(lián)治的政策意圖。2013年9月，國(guó)務(wù)院頒布以上計(jì)劃，推動(dòng)建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治制度，第一步就是完成各區(qū)域內(nèi)部環(huán)境保護(hù)工作的整合。

　　而京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化，不僅可以降低區(qū)域內(nèi)部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)成本，而且還可能在未來(lái)大大降低全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行跨區(qū)域環(huán)境治理協(xié)商的主體數(shù)量和交易成本。

　　就以上而言，專(zhuān)家認(rèn)為長(zhǎng)三角建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度應(yīng)朝提高區(qū)域環(huán)境治理整合能力的方向發(fā)展，而不是僅僅用來(lái)聯(lián)合應(yīng)對(duì)霧霾出現(xiàn)后的影響。

　　但從現(xiàn)實(shí)操作來(lái)看，目前的聯(lián)防聯(lián)治主要集中在末端治理上，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和政策，然后放開(kāi)各自的服務(wù)市場(chǎng)，“不過(guò)，相對(duì)而言，三地的條件基礎(chǔ)不一樣，在執(zhí)行成本上有所差異，所以大家的動(dòng)力和激勵(lì)都不同”，李志青表示。

　　“我覺(jué)得其中有一個(gè)突破點(diǎn)值得關(guān)注，那就是長(zhǎng)三角的污染總量控制，以及地區(qū)間的分配。如果國(guó)家給長(zhǎng)三角一個(gè)總量的話，那么江浙滬怎么協(xié)調(diào)分配？”他說(shuō)，“這個(gè)是很有價(jià)值的方向，可以為后面的排污權(quán)交易市場(chǎng)做基礎(chǔ)。”