機(jī)關(guān)差旅費(fèi)新規(guī)實(shí)施：局級(jí)出差住標(biāo)間坐經(jīng)濟(jì)艙

2014年1月1日起，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)實(shí)施新規(guī)，其中住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，分地區(qū)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，目前尚未規(guī)定具體數(shù)額；交通費(fèi)用方面，司局級(jí)只能坐飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙；而市內(nèi)交通費(fèi)用則每人每天80元。

6日，財(cái)政部發(fā)布《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》。2013年9月以來(lái)，中央已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于會(huì)議費(fèi)、出國(guó)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等多個(gè)開(kāi)支管理新規(guī)。

住宿 按規(guī)定用公務(wù)卡結(jié)算

《辦法》規(guī)定，差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照分地區(qū)、分級(jí)別、分項(xiàng)目的原則制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格及消費(fèi)水平變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。出差人員應(yīng)當(dāng)在職務(wù)級(jí)別對(duì)應(yīng)的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限額內(nèi)，選擇安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的賓館住宿，并且按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐，超支部分由個(gè)人自理。

住宿費(fèi)、機(jī)票支出等按規(guī)定用公務(wù)卡結(jié)算。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定審核差旅費(fèi)開(kāi)支，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)出差以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支的費(fèi)用不予報(bào)銷(xiāo)。實(shí)際發(fā)生住宿而無(wú)住宿費(fèi)發(fā)票的，不得報(bào)銷(xiāo)住宿費(fèi)以及城市間交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。

審批 嚴(yán)禁變相旅游接受禮品

辦法規(guī)定，中央單位應(yīng)當(dāng)建立健全公務(wù)出差審批制度。出差必須按規(guī)定報(bào)經(jīng)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，從嚴(yán)控制出差人數(shù)和天數(shù)；嚴(yán)格差旅費(fèi)預(yù)算管理，控制差旅費(fèi)支出規(guī)模；嚴(yán)禁無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無(wú)明確公務(wù)目的的差旅活動(dòng)，嚴(yán)禁以任何名義和方式變相旅游，嚴(yán)禁異地部門(mén)間無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研。

出差人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)支差旅費(fèi)，費(fèi)用由所在單位承擔(dān)，不得向下級(jí)單位、企業(yè)或其他單位轉(zhuǎn)嫁。

出差人員不得向接待單位提出正常公務(wù)活動(dòng)以外的要求，不得在出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請(qǐng)、游覽和非工作需要的參觀，不得接受禮品、禮金和土特產(chǎn)品等。

追責(zé) 將查處多報(bào)費(fèi)用等行為

凡是出現(xiàn)以下六種行為的，將依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任：?jiǎn)挝粺o(wú)出差審批制度或出差審批控制不嚴(yán)的；虛報(bào)冒領(lǐng)差旅費(fèi)的；擅自擴(kuò)大差旅費(fèi)開(kāi)支范圍和提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的；不按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)的；轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)的；其他違反本辦法行為的。

有這些行為的，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，違規(guī)資金應(yīng)予追回，并視情況予以通報(bào)。對(duì)直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人，報(bào)請(qǐng)其所在單位按規(guī)定給予行政處分。涉嫌違法的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

《辦法》要求，各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位工作人員出差經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的內(nèi)控管理，強(qiáng)化對(duì)所屬預(yù)算單位的監(jiān)督檢查，自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)中央單位差旅費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

城市間交通費(fèi)

部級(jí)：可坐火車(chē)軟席、高鐵商務(wù)座、全列軟席列車(chē)一等軟座；輪船一等艙；飛機(jī)頭等艙

司局級(jí)：可坐火車(chē)軟席、高鐵一等座、全列軟席列車(chē)一等軟座；輪船二等艙；飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙

其余人員：只能坐火車(chē)硬席、高鐵二等座、全列軟席列車(chē)二等軟座；輪船三等艙；飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙

住宿費(fèi)

部級(jí)及相當(dāng)職務(wù)人員：住普通套間

司局級(jí)及以下人員：住單間或標(biāo)準(zhǔn)間

伙食補(bǔ)助費(fèi)

財(cái)政部分地區(qū)制定伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

出差人員應(yīng)當(dāng)自行用餐。凡由接待單位統(tǒng)一安排用餐的，應(yīng)當(dāng)向接待單位交納伙食費(fèi)。

市內(nèi)交通費(fèi)

市內(nèi)交通費(fèi)按出差自然(日歷)天數(shù)計(jì)算，每人每天80元包干使用。出差人員由接待單位或其他單位提供交通工具的，應(yīng)向接待單位或其他單位交納相關(guān)費(fèi)用。

[Page]

近期出臺(tái)的開(kāi)支管理新規(guī)

●會(huì)議費(fèi)新規(guī)

2013年9月，財(cái)政部發(fā)布辦法規(guī)定，以黨中央和國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)的會(huì)議，每人每天660元；各部委召開(kāi)的會(huì)議為550元。辦法自2014年1月1日起執(zhí)行。

●臨時(shí)因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)新規(guī)

2013年12月，財(cái)政部、外交部發(fā)布辦法，要求嚴(yán)格控制出國(guó)團(tuán)組、國(guó)家數(shù)和天數(shù)。同時(shí)，住宿方面，廳局級(jí)干部須住標(biāo)間。辦法將于2014年1月20日起執(zhí)行。

●培訓(xùn)費(fèi)新規(guī)

2014年1月，財(cái)政部、中組部、國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)辦法，規(guī)定培訓(xùn)費(fèi)實(shí)行綜合定額標(biāo)準(zhǔn)控制。綜合定額標(biāo)準(zhǔn)是培訓(xùn)費(fèi)開(kāi)支的上限。超過(guò)15天的培訓(xùn)，超過(guò)天數(shù)按照綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的80%控制；超過(guò)30天的培訓(xùn)，超過(guò)天數(shù)按照綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的70%控制。辦法自2014年1月1日起施行。

■ 解讀

1 中央為何連續(xù)出臺(tái)開(kāi)支相關(guān)管理辦法？

制度約束國(guó)家機(jī)關(guān)花錢(qián)

隨著財(cái)政收入增速的放緩，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步凸顯。2013年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)的一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減，其中重點(diǎn)是壓減了辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出、會(huì)議費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)等支出。

改革差旅費(fèi)管理辦法無(wú)疑是壓縮差旅費(fèi)支出的必經(jīng)途徑。此次修訂差旅費(fèi)管理辦法的大方向是壓縮差旅費(fèi)相關(guān)支出。事實(shí)上，2013年以來(lái)，我國(guó)已先后出臺(tái)了與會(huì)議費(fèi)、臨時(shí)因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一系列開(kāi)支相關(guān)的管理新規(guī)，從制度上約束中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位花錢(qián)行為。

在總量壓縮差旅費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上，有關(guān)差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

差旅費(fèi)主要包括交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)等。一直以來(lái)，差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低成為各界討論的焦點(diǎn)話(huà)題。我國(guó)目前執(zhí)行的仍是2007年制定的出差標(biāo)準(zhǔn)，以住宿費(fèi)為例，副部級(jí)干部600元每人每天，司局級(jí)干部300元每人每天，處級(jí)及以下干部150元每人每天。

專(zhuān)家指出，符合時(shí)宜的差旅費(fèi)實(shí)際上會(huì)減少差旅費(fèi)的浪費(fèi)。而過(guò)低的標(biāo)準(zhǔn)也成為各種差旅費(fèi)管理亂象的原因之一，包括虛開(kāi)發(fā)票、挪用其他經(jīng)費(fèi)以及上級(jí)向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等違規(guī)違紀(jì)行為。據(jù)新華社

2 住宿費(fèi)、餐費(fèi)為何未規(guī)定具體數(shù)額？

標(biāo)準(zhǔn)可提高管理須嚴(yán)格

此次出臺(tái)的新規(guī)中，就最重要的住宿費(fèi)、餐費(fèi)兩個(gè)方面，財(cái)政部并未確定具體的數(shù)額，而是明確由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格、消費(fèi)水平等因素，提出所在市（省會(huì)城市、直轄市、計(jì)劃單列市）的住宿費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)報(bào)財(cái)政部，經(jīng)財(cái)政部統(tǒng)籌研究提出意見(jiàn)反饋地方審核確認(rèn)后，由財(cái)政部統(tǒng)一發(fā)布作為中央單位工作人員到相關(guān)地區(qū)出差的住宿費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)?；锸逞a(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也分地區(qū)制定。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華表示，150元/天的標(biāo)準(zhǔn)在一些大城市已很難入住。在費(fèi)用不夠的情況下，支出普遍超標(biāo)已成為現(xiàn)實(shí)。比如，審計(jì)署2013年6月發(fā)布的審計(jì)報(bào)告就披露，有的部門(mén)一年超支出國(guó)費(fèi)上千萬(wàn)元。同時(shí)，由于各地經(jīng)濟(jì)水平不同，根據(jù)地區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)是可行的，比如北京上海這樣的地方，與一些二三線(xiàn)城市相比，執(zhí)行同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)存在問(wèn)題。

曾康華認(rèn)為，與其讓這些規(guī)定變成一紙空文，不如修改標(biāo)準(zhǔn)，予以提高，與實(shí)際相符，然后嚴(yán)格管理，更能節(jié)約資金。在修訂過(guò)程中，要注重監(jiān)督機(jī)制的制定。