2014年水利投資繼續(xù)加大 10項改革陸續(xù)進行

　　“2014年引漢濟渭工程應該可以上馬了。”陜西省水利廳引漢濟渭辦副總工程師張克強表示，引漢濟渭工程在2012年年底就已經(jīng)開始部分試點工程了，但因為環(huán)評屢次不過關(guān)、在試驗性工程中出現(xiàn)個別人員傷亡事故，導致工程整體部分遲遲不得上馬。

　　在2014年1月4-5日召開的全國水利廳局長會議上，水利部部長陳雷明確表示，今年要不失時機地啟動實施一批重大水利項目。

　　他提出，要大力推進引漢濟渭、引江濟淮、滇中引水等重大引調(diào)水及河湖水系連通工程前期工作，促進工程盡早開工建設(shè)，開展南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程論證及西線項目前期工作。要以西南地區(qū)為重點加快規(guī)劃確定的大中型水庫建設(shè)。要繼續(xù)加強大江大河大湖治理，加快西江大藤峽、淮河出山店、黃河古賢等控制性樞紐工程前期工作，啟動實施黑龍江、松花江、嫩江干流防洪工程建設(shè)，強化重要蓄滯洪區(qū)、重要海堤建設(shè)。要加大水利援疆援藏援青及水利扶貧、水庫移民工作力度。

　　加快投融資改革

　　如何使這些重大水利工程開建能夠有資金上的保障，陳雷表示，今年中央在水利建設(shè)上撥付的預算內(nèi)資金將比往年有所增加，必將保持這一勢頭。

　　2013年水利建設(shè)投資總共落實4397億元，其中中央投資1408億元、地方投資2989億元，投資規(guī)模保持較高水平。水利部規(guī)劃計劃司一位人士表示，今年水利建設(shè)投資將比往年略有增加，但具體數(shù)額目前還在核算之中，等1月下旬召開全國水利規(guī)劃計劃工作會議，這一數(shù)據(jù)將敲定并向社會公布。

　　目前，水利部也在加快水利投融資體制改革，爭取在穩(wěn)定并增加公共財政投入的同時，落實水利金融支持相關(guān)政策，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設(shè)，改進水利投資監(jiān)督管理，保障大規(guī)模水利建設(shè)資金需求和投資績效?！耙簿褪且M量讓社會資本參與到水利建設(shè)中來，盡量減少政府財政資金在水利投資中負擔過大的壓力?！彼恳?guī)劃計劃司上述人士表示。

　　這一多元化投資政策在不少水利項目中都得到了體現(xiàn)。例如陜西省的引漢濟渭工程，預算總投資180億元左右，資金的來源，按照張克強的說法，大概有以下渠道：“一個基礎(chǔ)性的工程，財政要拿資本金，資本金就是我們申請國家補助一部分，然后省上拿一部分，另外輸水區(qū)的財政也要拿一部分，這個輸水區(qū)拿這一部分我們也叫購買水權(quán)，就是你要取得用水權(quán)，你得拿資本金。拿我們項目來說資本金有三分之二，另外三分之一靠項目貸款，此外將來工程運行以后，還有水費收入，大概由這么幾個部分來組成?！?

　　10項水利改革

　　除加大水利建設(shè)力度之外，加快水利領(lǐng)域的各項改革也是2014年水利工作的重點，全國水利廳局長會議討論了《水利部關(guān)于深化水利改革的指導意見》，這一意見涉及到10個方面的改革。

　　具體而言，在水行政管理職能轉(zhuǎn)變方面，要進一步推進簡政放權(quán)，創(chuàng)新水利公共服務(wù)提供方式，推進水利事業(yè)單位和社團改革，建立事權(quán)清晰、權(quán)責一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理體制，增強政府公信力和執(zhí)行力。

　　在水資源管理體制改革方面，要嚴守“三條紅線”，推進流域綜合管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，建立事權(quán)清晰、分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制，促進水資源優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護和科學管理。

　　在水權(quán)制度建設(shè)和水價改革方面，要開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，探索水權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)形式，構(gòu)建水權(quán)交易制度，建立反映水資源稀缺程度和供水成本的價格機制，強化水資源用途管制，提高水資源利用效率與效益。

　　在水生態(tài)文明制度建設(shè)方面，要健全水資源有償使用制度與水生態(tài)補償機制，完善地下水管理與保護制度，落實水土保持預防監(jiān)督和治理機制，促進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。

　　此外，水利改革還涉及到河湖管理與保護制度建設(shè)、水利工程建設(shè)管理和運行管理體制、農(nóng)村水利、基層水利管理體制等方面。