水泥企業(yè)能否成就環(huán)保產(chǎn)業(yè)？

　　工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長陳燕海指出，“十二五”期間，將著力通過試點示范，引導城市周邊有條件的水泥企業(yè)有序轉為城市“凈化器”，將水泥工業(yè)打造成兼顧水泥生產(chǎn)和廢棄物無害化最終處置的功能產(chǎn)業(yè)。

　　從工信部發(fā)布《關于水泥工業(yè)節(jié)能減排的指導意見》到前不久發(fā)布的《“十二五”規(guī)劃綱要》，水泥窯協(xié)同處置廢棄物都被濃墨重彩地寫入。近一段時間以來，國家從政策層面頻頻發(fā)出激勵信號，積極推進水泥工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，可以預期在“十二五”乃至相當長的一段時間內(nèi)，水泥行業(yè)協(xié)同處置廢棄物前景一片大好。

　　在日前召開的2011中國國際水泥峰會上，以“協(xié)同處置安全發(fā)展”為主題舉行論壇。來自北京新北水水泥有限責任公司、華潤水泥控股有限公司及天津水泥工業(yè)設計研究院有限公司等企業(yè)代表結合處置案例對技術方案進行深入探討。但高漲的熱情背后卻是隱憂重重：技術產(chǎn)業(yè)化不成熟，體制、機制不健全，行業(yè)壁壘重重……諸多“瓶頸”問題嚴重阻礙水泥行業(yè)推進循環(huán)經(jīng)濟的步伐。

　　水泥企業(yè)為何愿意處理垃圾？

　　水泥企業(yè)協(xié)同處置廢棄物是水泥行業(yè)實現(xiàn)自身向全產(chǎn)業(yè)鏈轉型的戰(zhàn)略，要從高能耗產(chǎn)業(yè)向清潔產(chǎn)業(yè)轉變。

　　盡管水泥行業(yè)協(xié)同處置廢物存在著諸多挑戰(zhàn)，但是依然無法阻止水泥行業(yè)推進產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸的步伐。水泥企業(yè)參與協(xié)同處置廢棄物，更主要的考慮在于水泥行業(yè)實現(xiàn)自身發(fā)展向全產(chǎn)業(yè)鏈轉型的戰(zhàn)略。

　　作為世界產(chǎn)量第一的水泥大國，以一次能源為燃料的我國水泥行業(yè)，資源將成為其發(fā)展的最大制約因素。水泥企業(yè)向上下游拓展的考慮一方面是資源的日益匱乏，另一方面則是國家嚴控水泥產(chǎn)能過剩、力推節(jié)能減排的大政策背景。在控制產(chǎn)能過剩的背景下，水泥企業(yè)若要發(fā)展，必然要尋找新的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　“十二五”時期，在新一輪行業(yè)產(chǎn)能過剩調控的背景下，水泥產(chǎn)業(yè)開始自覺調整發(fā)展方向，主動從單一產(chǎn)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)轉變。

　　在水泥企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游大拓展的潮流中，眾多企業(yè)已逐漸意識到利用城市生活垃圾等作為生產(chǎn)水泥原燃料，不僅可以充分發(fā)揮水泥窯處廢優(yōu)勢，同時又可將企業(yè)打造成循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)。在采訪中，記者了解到像海螺水泥、金隅水泥等企業(yè)已率先在技術、生產(chǎn)線等相關領域提前布局謀劃。

　　中國水泥協(xié)會會長雷前治也在不同場合一直呼吁：產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展是“十二五”期間水泥行業(yè)的發(fā)展重點，水泥企業(yè)要從單純經(jīng)營水泥產(chǎn)品向經(jīng)營完整的產(chǎn)業(yè)鏈轉變；全行業(yè)要從高能耗、高排放、資源消耗型產(chǎn)業(yè)向最大限度消納城市生活和工業(yè)廢棄物的清潔產(chǎn)業(yè)轉變。

　　去年11月，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關于水泥工業(yè)節(jié)能減排的指導意見》中提出，大城市周邊的水泥企業(yè)應基本形成協(xié)同處置城市生活垃圾和城市污泥的能力，使水泥工業(yè)轉變?yōu)榧骖櫸廴疚锾幹玫男屡d環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　隨著各界對水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的期望越來越高，水泥工業(yè)和企業(yè)在利用水泥窯處置工業(yè)廢棄物與城市垃圾的技術裝備等方面的投入也越來越大。目前，北京金隅、海螺水泥、廣東越堡等多家水泥企業(yè)已經(jīng)在利用水泥回轉窯焚燒垃圾和污泥生產(chǎn)熟料項目上有成功的嘗試，并取得了顯著成效。[Page]

　　有沒有切實的政策支持？

　　國家鼓勵水泥企業(yè)利用廢棄物的政策并不配套，推廣水泥窯處置廢棄物是一項系統(tǒng)工程，需要很多相關政府部門的配合。

　　水泥行業(yè)具有巨大的消納廢棄物潛力，從近期出臺的國家政策來看，已經(jīng)發(fā)出了明確的信號。

　　年初發(fā)布的《“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出，將“支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥生產(chǎn)線和建筑廢棄物綜合利用示范線的建設”作為建材工業(yè)發(fā)展重點之一。對此，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長陳燕海指出，“十二五”期間，著力通過試點示范，引導城市周邊有條件的水泥企業(yè)有序轉為城市“凈化器”，將水泥工業(yè)打造成兼顧水泥生產(chǎn)和廢棄物無害化最終處置的功能產(chǎn)業(yè)。

　　然而我們也注意到，與發(fā)達國家相比，我國水泥工業(yè)利用水泥窯處置廢棄物總體仍處于起步階段。“我個人認為發(fā)展水泥窯處置廢棄物最重要的是政策支持”，中國水泥網(wǎng)總顧問、原國家建材局局長王燕謀日前在接受記者采訪時表示。

　　王燕謀認為，我國裝備研發(fā)設計水平并不落后于先進國家，但在政策方面，國家鼓勵水泥企業(yè)利用廢棄物的政策并不配套，推廣水泥窯處置廢棄物是一項系統(tǒng)工程，需要很多相關政府部門的配合。

　　水泥窯處置廢棄物的社會效益有目共睹，但是水泥生產(chǎn)線配套廢棄物處置設備，企業(yè)需要投入大量的人力、物力，這就涉及到補貼的問題。可是如何補貼？誰來補貼？并無規(guī)定。生活垃圾焚燒發(fā)電廠處置垃圾時，除了能享受政府處置垃圾的費用，還享受電費補貼，而水泥企業(yè)處置生活垃圾時大多不直接發(fā)電，也就不能享受電費補貼。

　　對此，北京金隅紅樹林環(huán)保技術有限責任公司的余工感同深受。他舉例說，由于目前缺乏相關政策，如果水泥廠協(xié)同處置城市生活污水處理廠污泥，費用由誰來承擔？管理性質如何界定？行業(yè)壁壘如何打破？

　　在生活垃圾處置方面，垃圾成分比較復雜。王燕謀介紹說，水泥窯處置城市垃圾就涉及到對垃圾的分類處置，但目前社會公眾對垃圾分類的認知不夠，水泥窯協(xié)同處置垃圾的工作因此也受到阻礙。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，水泥窯處置廢棄物是一項非常復雜的系統(tǒng)工作，政府、社會、企業(yè)都有相應的責任和義務。而到目前為止，政府尚沒有專門針對水泥窯處置廢棄物出臺切實的扶持政策。水泥行業(yè)協(xié)會、水泥企業(yè)多次向相關部門建言，國家發(fā)改委、建設部等部委也肯定水泥窯在協(xié)同處置城市垃圾方面的能力，但是在政策扶持方面卻一直沒有實質進展。

　　由于水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物需要增加投入，單位水泥產(chǎn)量能耗上升，操控難度增大，經(jīng)濟效益會受到影響。因此，做好城市垃圾處理工作，需要政府協(xié)調各部門利益，盡早出臺相關的配套支持政策。如明確處置固體廢棄物的范圍、原則，對處置固體廢棄物企業(yè)實行稅收優(yōu)惠、投資貼息貸款、新征用土地免收出讓費等扶持政策，制定處置固體廢棄物的收費標準等。[Page]

　　質量保證體系、安全體系何時建立？

　　我國還沒有建立適用于水泥工業(yè)處置廢棄物的法規(guī)、標準體系。

　　水泥窯是發(fā)達國家焚燒處理危險廢物和城市生活垃圾的重要設施，得到了廣泛的認可和應用。德國、瑞士、法國、英國、意大利等發(fā)達國家利用水泥窯處置危險廢物和城市生活垃圾已經(jīng)有30多年的歷史。

　　上述發(fā)達國家已經(jīng)建立起從廢物產(chǎn)生源頭到水泥廠處置的質量保證體系，這一體系既考慮污染物排放、又要保證水泥和混凝土的質量，是一種基于全生命周期考慮的系統(tǒng)。而歐盟國家利用水泥窯處置廢棄物的技術與應用居于世界前列，這方面的法規(guī)、標準也比較完備。如對可以在水泥廠處置的廢物種類做出規(guī)定，并分門別類地規(guī)定了在水泥廠具有不同用途的廢物中各種重金屬的最高含量限值，對部分重金屬還規(guī)定了其在熟料和水泥中的最高含量限值，同時也制定了焚燒危險廢物的水泥窯大氣污染物排放標準。

　　與發(fā)達國家相比，我國還沒有建立適用于水泥工業(yè)處置廢棄物的法規(guī)、標準體系，現(xiàn)有的規(guī)定還較為有限。與此同時，國內(nèi)關于水泥窯處置利用廢棄物的技術、裝備還不成熟，很多技術裝備還在研究階段。對此，北京金隅紅樹林的余工表示，目前我國水泥窯協(xié)同處置廢棄物的各項技術在國內(nèi)剛剛起步，很多水泥企業(yè)都在積極推進利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術的研究，但是，從產(chǎn)業(yè)化的角度，技術還不成熟。在相同的條件下，同一個水泥窯，以什么方式處置，處置量多大為合理，目前沒有形成共識。

　　為了科學、規(guī)范地推動水泥工業(yè)處置廢棄物的發(fā)展，國家相關部門近幾年也開始組織制定相關法規(guī)、標準。近幾年來，全國人大、科技部、國家發(fā)改委等部門都先后出臺了相關的法律法規(guī)及技術政策，以支持生活廢棄物資源化綜合利用。

　　由天津水泥工業(yè)設計研究院承擔的國家標準《水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物設計規(guī)范》（GB50634－2010）將于今年10月1日起實施。環(huán)境保護部目前正在組織制定水泥窯協(xié)同處置危險廢物方面的標準規(guī)范。由中國建筑材料科學研究總院承擔的國家強制性標準《水泥生產(chǎn)協(xié)同處置廢棄物技術規(guī)范》的制訂工作也正在進行中，與之配套的《水泥中浸出重金屬的測定方法》國家標準已完成起草工作，目前正在送審階段。