煤電對聯動集體緘默 上網電價下調難

　　2012年12月《關于深化電煤市場化改革的指導意見》發(fā)布，規(guī)定繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯動機制。當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價。隨著2014年的到來，上網電價調整已經走到時間窗口。但是中國證券報記者發(fā)現，由于《意見》并未明確指出如何計算5%這一變動幅度，且煤炭和電力企業(yè)對煤電聯動機制集體保持沉默，業(yè)內人士普遍認為，上網電價下調難以成行。

　　計算方法待明確

　　國家電網電力科學研究院發(fā)展策劃研究室副主任何聯初對中國證券報記者表示，目前中國電力供應70%以上都是火電。電力與糧食一樣，作為國家基礎性能源，發(fā)電企業(yè)多年來一直為維護社會穩(wěn)定所“鉗制”，因此不能因為煤炭價格剛現下跌就下調上網電價。

　　按照煤電聯動的規(guī)定，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價。但是5%的計算方法讓不少業(yè)內人士都摸不著頭腦。以環(huán)渤海5500大卡動力煤價格為例，2013年最后一期指數收報631元/噸，較年初首期的價格指數633元/噸相比，跌幅尚不足1%。但是電力企業(yè)所享受的“煤炭價跌”紅利并非僅此而已，由于前期動力煤價格一直跌跌不休，最低至530元/噸，全年總體平均價格大幅下跌，2013年5500大卡動力煤平均價格為589元/噸，與年初633元/噸相比，跌幅仍超過6%，最高跌幅達到16.2%。

　　不過知情人士解釋說，煤電聯動政策實際上始于2004年年底，當時國家規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應調整電價。2012年相關部門將煤炭計價周期調整為1年。在此前出臺的煤電價格聯動機制政策中，國家發(fā)改委對此已有規(guī)定，稱將以電煤綜合出礦價格(車板價)為基礎，實行煤電價格聯動。這就意味著煤電價格聯動是以周期內煤炭平均價格變化為基礎的。以此計算，煤炭價格的下跌幅度已經遠超5%，符合煤電價格聯動條件。

　　雙方均不愿下調電價

　　雖然上網電價下調窗口即至，但是電力企業(yè)和煤炭企業(yè)均對此表示沉默。卓創(chuàng)資訊分析師劉冬娜分析認為，當時煤電聯動的調價政策煤電企業(yè)均認可。而目前業(yè)界沉默的背景下，發(fā)改委或能源局通常不會強制下調上網電價。

　　中國證券報記者從多位電力和煤炭業(yè)內人士處獲悉，實際上雙方都不愿意下調上網電價。某電力企業(yè)人士向記者表示，由于宏觀經濟走弱，發(fā)電利用小時率下降，已經給發(fā)電企業(yè)的效益帶來很大損失，倘若上網電價發(fā)生下調，將大大抵消煤價成本下降給電企效益帶來的利好。

　　而煤炭企業(yè)也并不樂意見到電企效益的繼續(xù)走低。某煤炭上市公司人士透露，煤企和電企在整個發(fā)電產業(yè)鏈中實際上是互利的。發(fā)電企業(yè)的利潤減少，必將導致發(fā)電企業(yè)壓縮成本，從而繼續(xù)對煤炭價格帶來壓制。

　　汾渭能源分析師劉珺非常確定本輪上網電價不會下調。她向記者表示，煤電聯動政策從制定到落實，是一個磨合的過程，煤炭和電力企業(yè)都不愿意執(zhí)行該項政策。實際上，年底煤炭價格大幅回升與電力企業(yè)的讓步有很大關系。而電企之所以接受幾大煤炭集團年末連續(xù)漲價，或就是為了避免煤電聯動。從這個角度說，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)都對煤電聯動“紅線”主觀規(guī)避，上網電價下調很難成行。

　　何聯初認為，煤電聯動實際上是中國電力體制改革的過渡方案，曾經為煤企、電企和用戶制定了明確的游戲規(guī)則。但在執(zhí)行的過程中一直大打折扣，此前煤炭價格大幅上漲時，考慮到保障民生和社會穩(wěn)定等因素，上網電價也多次未出現上調。

　　電企環(huán)保壓力加大

　　雖然業(yè)內人士普遍認為煤電聯動時間窗口的到來或不會導致上網電價下調，但是不少發(fā)電企業(yè)去年9-10月份已經下調了一次上網電價。電力企業(yè)人士向記者表示，去年下半年以來，公司運營成本實際上已經明顯加大，除了經濟放緩導致產能利用率下降之外，環(huán)保壓力也是導致電力企業(yè)業(yè)績難以繼續(xù)向好的重要原因。

　　從去年9月開始，多省電企陸續(xù)收到當地物價局《關于調整發(fā)電企業(yè)上網電價有關問題的通知》。發(fā)改委10月下發(fā)通知，明確火電企業(yè)擬普遍降價1分/度左右，以籌集資金用于可再生能源基金，補貼脫硝除塵機組。贛能股份和國投電力率先披露上述消息。

　　以贛能股份為例，公司10月初發(fā)布公告稱，根據發(fā)改委通知，公司所屬發(fā)電廠將下調上網電價0.01元/千瓦時，由現行0.4852元/千瓦時調整為0.4752元/千瓦時。經公司初步測算，本次電價調整預計減少2013年營業(yè)收入1200萬元左右。

　　何聯初向中國證券報記者表示，10月的火電調價與煤電聯動無關，實質是火電企業(yè)降價為新能源以及環(huán)保產業(yè)買單。在全國范圍治理霧霾的強大環(huán)保壓力下，火電企業(yè)在脫硫脫硝方面的投入大幅增加，政府試圖通過調控，間接補貼投資建設脫硫脫硝發(fā)電設備的企業(yè)。

　　根據公開資料，火電企業(yè)新建機組的平均脫硝成本約為1.2分/千瓦時，現役機組約為1.5分/千瓦時，一些特殊設計的機組，可能高于2分/千瓦時。單就脫硝一項，初步估算，現役7.07億千瓦火電機組的改造費用共約2000億元到2500億元；考慮“十二五”新增火電機組2.5億千瓦，環(huán)保設施因標準提高增加年運行費用約900億元到1100億元。環(huán)保政策全面落實后，火電企業(yè)短期內成本恐將大幅攀升20%，致去年上半年因為煤價下跌賺得豐厚利潤的電力企業(yè)出現部分回吐。