跨年看河北：全民抗霾能否帶來天高云淡？

　　進(jìn)入2014年的河北，多個(gè)城市連日天高云淡、空氣質(zhì)量優(yōu)良。這是一種令人愉悅的辭舊迎新，只是讓人擔(dān)心次日天空是否變臉。

　　剛剛過去的2013年，霧霾天氣頻頻“光顧”河北。在中國環(huán)境保護(hù)部每月發(fā)布的城市空氣質(zhì)量排行榜上，較差的前10個(gè)城市中，超半數(shù)來自河北。作為北京的“近鄰”，許多人將北京霧霾多發(fā)的原因歸咎到河北身上。

　　中共河北省委書記周本順日前在接受媒體采訪時(shí)表示，京津冀及周邊地區(qū)是全國治理大氣污染任務(wù)最重的區(qū)域，河北又是京津冀三省市治理任務(wù)最重的省份?！昂颖痹诖髿馕廴痉乐紊?，壓力大、責(zé)任大、任務(wù)重，已經(jīng)到了刻不容緩的地步?！?

　　面對(duì)嚴(yán)重的大氣環(huán)境污染狀況和艱巨的治理任務(wù)，近幾個(gè)月來，河北省委、省政府頻繁召開專門會(huì)議，向公眾釋放出強(qiáng)有力的大氣污染治理信號(hào)。一年來，河北從部門聯(lián)動(dòng)到全民參與，從淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終選擇了“綠色崛起”之路。

　　各市各部門聯(lián)手協(xié)作治污

　　“到2017年，全省細(xì)顆粒物濃度比2012年下降25%以上”，“力爭再利用5年時(shí)間或更長時(shí)間，基本消除重污染天氣，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣”，這是河北省委、省政府在《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)中明確提出的目標(biāo)。要完成此目標(biāo)絕非易事。對(duì)此，河北發(fā)動(dòng)各市、各部門全部參與其中，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)開啟了一場(chǎng)治霾的戰(zhàn)役。

　　在2013年9月召開的河北全省大氣污染防治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上，河北省省長張慶偉代表省政府與各市市長簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將PM2.5控制目標(biāo)作為約束性指標(biāo)“責(zé)任到市”，作出了“三年有所好轉(zhuǎn)、五年明顯改善，不打折扣、按期交賬”的莊嚴(yán)承諾。

　　12月21日，面對(duì)持續(xù)多日的霧霾天氣，石家莊實(shí)施重污染天氣Ⅱ級(jí)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)，首次實(shí)行機(jī)動(dòng)車限行措施，幷投入了近千名警力勸返限行車輛。與此同時(shí)實(shí)行限行措施的還有邯鄲、邢臺(tái)。此前，為減輕汽車尾氣排放，河北多個(gè)二三線城市如唐山、廊坊、保定等地都曾根據(jù)各地情況陸續(xù)推出類似的限行措施。

　　重污染天氣下的限行措施只是各地大氣污染防治的“非常規(guī)”措施。相對(duì)更加“常規(guī)”的措施如“煤改氣”，淘汰“黃標(biāo)車”，煙氣脫硫、脫銷，抑制揚(yáng)塵，重污染企業(yè)搬遷，農(nóng)村面貌改造和提升，老舊住宅供熱計(jì)量及節(jié)能改造……正緊鑼密鼓地在河北各市、各縣推行。

　　令人注目的是，河北大氣污染防治工作所涉及的部門已不僅僅只有環(huán)保部門，《方案》中還明確了河北省發(fā)改委、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、省委組織部等多個(gè)部門的分工和職責(zé)，這些部門將分別從污染減排、產(chǎn)業(yè)能源控制、機(jī)動(dòng)車管理、農(nóng)業(yè)面源整治、城鄉(xiāng)綜合整治、資金保障、監(jiān)督檢查和績效考核等多方面開展聯(lián)合治霾工作。

　　全民動(dòng)員抗擊霧霾

　　2013年9月，河北省公安廳環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)成立，成為中國國內(nèi)首支專門為生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航的環(huán)保警察隊(duì)伍。之后，河北各市、重點(diǎn)縣紛紛成立了相應(yīng)的環(huán)保警察隊(duì)伍。

　　“如果說環(huán)保部門曾經(jīng)是孤軍奮戰(zhàn)，那么，環(huán)保警察隊(duì)伍的成立，實(shí)現(xiàn)了公安與環(huán)保部門‘雙劍合璧’,打擊環(huán)境違法行為將更加得心應(yīng)手?！焙颖笔…h(huán)保廳副廳長殷廣平表示。

　　據(jù)了解，截至當(dāng)年10月底，河北全省環(huán)境污染類刑事案件已經(jīng)立案263起，抓獲犯罪嫌疑人300人，刑事拘留212人，逮捕60人。

　　同年8月底，河北省環(huán)保廳下發(fā)了《關(guān)于聘任“天藍(lán)水凈地綠我有責(zé)”——大氣污染防治監(jiān)督員的公示》，在全省范圍內(nèi)征集了一萬多名公眾作為大氣污染防治義務(wù)監(jiān)督員。他們身份不同，包括人大代表、政協(xié)委員、村(居)委會(huì)干部、大學(xué)生、熱心市民等，但有一個(gè)共同的職責(zé)：舉報(bào)污染、監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法人員執(zhí)法。

　　石家莊市民張振興是一名退休工人，不久前他剛剛獲得大氣污染防治義務(wù)監(jiān)督員的身份。對(duì)于這份沒有任何報(bào)酬的工作，張振興卻顯得極為熱情。“每一個(gè)人都要呼吸，大氣環(huán)境的改善關(guān)系到我們每個(gè)人的生活，能為石家莊的環(huán)保做一份貢獻(xiàn)，也算老有所為?！睆堈衽d說。

　　“大氣污染防治工作不僅僅需要政府加大治污力度，同時(shí)也更需要社會(huì)公眾共同參與。”河北綠色知音環(huán)保組織負(fù)責(zé)人張忠民認(rèn)為，聘用義務(wù)監(jiān)督員，有助于提高公眾對(duì)環(huán)保的認(rèn)知和參與度，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

　　為廣泛發(fā)動(dòng)群眾提供環(huán)境污染犯罪線索，河北省公安廳建立了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全省各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報(bào)線索，共查處污染環(huán)境非法企業(yè)116家，打擊處理違法犯罪人員12名，與環(huán)保等執(zhí)法部門取締非法單位51家，關(guān)停47家。

　　“放下汽車、騎上單車”已經(jīng)成為不少市民的新選擇。在石家莊的街頭，越來越多的人選擇從自助便民自行車租賃亭租車出行。面對(duì)霧霾，更多的人不再只是抱怨、指責(zé)，而是主動(dòng)參與其中，宣傳、踐行“綠色出行”、“低碳生活”。

　　日前，邢臺(tái)市長孟祥偉將電動(dòng)汽車作為日常公務(wù)用車幷帶頭乘坐，一度被視為踐行“綠色出行”的榜樣。

　　2013年11月，河北師范大學(xué)綠色方舟協(xié)會(huì)的大學(xué)生志愿者們聯(lián)合了全國的十九所高校的大學(xué)生在多地共同舉行了“抗擊霧霾，你我同行”——綠色單車出行活動(dòng)，沿途向市民發(fā)放抗霾知識(shí)宣傳冊(cè)、宣傳抗霾常識(shí)。

　　“環(huán)境質(zhì)量的改善與每個(gè)單位、每一個(gè)人息息相關(guān)，我們都應(yīng)共同參與、立即行動(dòng)，爭當(dāng)大氣污染治理、抗擊霧霾的宣傳者、踐行者和監(jiān)督者?！本G色方舟協(xié)會(huì)會(huì)長宋瀟璐在接受記者采訪時(shí)表示。

　　“壯士斷腕”壓產(chǎn)能

　　“參加環(huán)保部考核的74個(gè)城市中，河北是典型依靠重工業(yè)發(fā)展的省份，高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成污染的根本原因?！焙颖笔…h(huán)境監(jiān)測(cè)中心站副站長王曉利說。

　　燃煤，是河北首要的污染排放源。數(shù)據(jù)顯示，2012年，河北省能源消費(fèi)總量高達(dá)3.02億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)2.71億噸，占能源消費(fèi)總量的89.6%，高于全國平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。巨量的煤炭消費(fèi)，導(dǎo)致河北的氮氧化物、二氧化硫排放量分別居全國第一位和第三位。

　　被稱為河北“四大污染巨頭”的鋼鐵、水泥、電力和玻璃行業(yè)為河北貢獻(xiàn)了大量的稅收和就業(yè)崗位，卻是典型的“吃煤大戶”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，四個(gè)行業(yè)消費(fèi)煤炭1.67億噸，占全省總?cè)济毫康?3%;二氧化硫排放量占全省總排放量的65.4%、氮氧化物占60.2%、煙粉塵占61%。

　　《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》提出，到2017年，全省煤炭消費(fèi)量比2012年凈削減4000萬噸。為完成這一任務(wù)，淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能，改變過于依賴燃煤的產(chǎn)業(yè)格局成為河北大氣污染防治工作的“重中之重”。

　　為實(shí)現(xiàn)“到2017年全省環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)的總目標(biāo)”，《方案》將壓減過剩產(chǎn)能細(xì)化為一個(gè)個(gè)具體的數(shù)字目標(biāo)：“削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸”、“淘汰水泥落后產(chǎn)能6100萬噸”、“淘汰玻璃產(chǎn)能3600萬重量箱”等，這些指標(biāo)成為媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　河北省發(fā)改委副巡視員高俊釗認(rèn)為，完成上述指標(biāo)短期內(nèi)無疑會(huì)對(duì)河北經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生消極的影響。“這樣的勇氣用壯士斷腕形容一點(diǎn)不為過?！?

　　周本順在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，“在淘汰落后產(chǎn)能過程中，會(huì)有脫胎換骨的陣痛，但是我們要咬緊牙關(guān)，因?yàn)檫@是一次沒有退路的出發(fā)?！?

　　壓減任務(wù)下達(dá)后，河北各地展開了積極的行動(dòng)。11月24日，在一片爆破聲中，一座座煙囪應(yīng)聲而倒，河北“化解鋼鐵過剩產(chǎn)能周日行動(dòng)”在唐山、邯鄲、承德同時(shí)展開，集中拆除了8家鋼鐵企業(yè)的10座高爐、16座轉(zhuǎn)爐，共減少煉鐵產(chǎn)能456萬噸、煉鋼產(chǎn)能680萬噸。這一行動(dòng)被當(dāng)?shù)孛襟w稱為化解過剩產(chǎn)能的“第一槍”。

　　淘汰落后產(chǎn)能的行動(dòng)正陸續(xù)在河北各地上演。12月17日，石家莊集中拆除了18家水泥企業(yè)，削減水泥過剩產(chǎn)能達(dá)940噸。

　　11月27日，河北召開了鋼鐵、水泥、電力、玻璃行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，對(duì)四大行業(yè)主要污染物排放量提出了更加具體的削減要求。

　　為實(shí)行重點(diǎn)排污企業(yè)排污濃度和排污總量雙控制，河北省還將在2014年投入2.91億元，對(duì)四大行業(yè)的所有企業(yè)安裝污染物IC卡總量監(jiān)控管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“智能化監(jiān)管”。

　　張慶偉表示，大氣污染防治是河北省當(dāng)前一項(xiàng)重大的民生工作。把鋼鐵、水泥、電力、玻璃這4個(gè)用煤大戶的污染問題抓好了，不僅能大幅降低污染物排放，還能達(dá)到推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的目的。

　　如何進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能工作?12月30日公布的《中共河北省委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的決議》提出建立淘汰落后產(chǎn)能的倒逼機(jī)制，幷明確了具體手段，例如：“清理對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策，嚴(yán)禁自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼”、“對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)”、“以資源環(huán)境承載能力為上限，倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和自然環(huán)境改善”。

　　放下GDP包袱，走綠色崛起之路

　　2013年8月，習(xí)近平總書記曾對(duì)河北作出重要批示，要河北放下GDP的包袱，不要為在全國排位而糾結(jié)，要下決心抓好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的事，把著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)上來。

　　“環(huán)境問題再也不是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)嚴(yán)峻的政治問題。在我們的任期內(nèi)，務(wù)必要取得重大突破，甩掉污染的帽子?！痹诓痪煤笳匍_的全省大氣污染防治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上，河北省委書記周本順做出了堅(jiān)決的表態(tài)。

　　12月18日，中共河北省委八屆六次全體(擴(kuò)大)會(huì)議召開，指出河北經(jīng)濟(jì)是資源能源依賴型，消耗的是全國1/12的能源，創(chuàng)造的是1/20的GDP、1/34的財(cái)政收入;河北現(xiàn)在的高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已不可持續(xù)，到了非調(diào)不可的時(shí)候。

　　放下GDP的包袱，《中共河北省委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的決議》提出“對(duì)市縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值排名”，加大“生態(tài)環(huán)境”的考核權(quán)重。

　　“調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染已成為全省經(jīng)濟(jì)工作的主旋律”，周本順在河北省委八屆六次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上指出，河北正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，既面臨加快發(fā)展的艱巨任務(wù)，又面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大壓力，特別是完成國家下達(dá)的化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染的硬任務(wù)，需要付出巨大的成本和艱苦的努力。

　　“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要升上去，新興產(chǎn)業(yè)要興起來。這是我們防治大氣污染的主攻方向。”周本順在受訪時(shí)表示。

　　9月，河北省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)行動(dòng)的意見》，提出河北將以“十百千工程”為抓手，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)作用，推動(dòng)工業(yè)加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、智能制造、服務(wù)化發(fā)展、內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展。

　　10月21日，張慶偉主持召開河北省政府常務(wù)會(huì)議，要求加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展的新動(dòng)力。

　　“堅(jiān)定不移走綠色崛起之路，努力建設(shè)全面小康的河北、富裕殷實(shí)的河北、山清水秀的河北?！敝鼙卷樦赋?，河北發(fā)展的指導(dǎo)思想要實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變：“從犧牲環(huán)境的發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，“從過度依賴資源能源消耗轉(zhuǎn)向更加依靠改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。在新一輪的發(fā)展中，河北不僅不能繼續(xù)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，而且要改變對(duì)資源能源的過度依賴。

　　老百姓想要怎樣的小康?周本順在河北省委八屆六次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上給出了這樣的答案：“現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)全面小康，就不僅要把人民群眾搞富，而且要把生態(tài)環(huán)境搞美，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)雙贏。這些認(rèn)識(shí)上的覺醒，將對(duì)我們現(xiàn)在和未來的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。”