銅仁銀都水泥廠：陣痛中的改制

　　相關鏈接：銅仁地區(qū)水泥廠是于1959年成立的國有獨資企業(yè)，主要生產硅酸鹽水泥，年生產能力為4.4萬噸，年產值可達1120萬元。在計劃經濟向市場經濟轉型過程中，因管理混亂和工藝落后，該廠長期處于停產和半停產狀態(tài)，加上企業(yè)之間三角債現(xiàn)象嚴重，生產經營難以為繼，虧損逐年加劇。為改變該廠命運，1998年2月，貴州省白云特種水泥廠以租期十年，年租金190萬元租賃該廠，并將其改名為銅仁銀都水泥廠，隨即，租賃方投資531萬元進行技改，將該廠年產量增加到7萬噸。其間，由于租賃方采取新的工資分配方案招致職工不滿；原租賃合同中協(xié)議的租金利益分配各方也出現(xiàn)矛盾；同時根據(jù)國家產業(yè)結構調整要求，該廠要實施新的技改必須再投入1200萬元，租賃方無力承受這筆成本投入等等因素，2003年5月，地區(qū)經貿局與租賃方就“終止原先租賃協(xié)議”進行了談判，經過協(xié)商，雙方同意于2004年2月10日正式終止租賃合同。2003年7月11日，銅仁地區(qū)行署專員辦公會議議定:原則同意以產權協(xié)議轉讓方式，對銀都水泥廠進行改制；同年11月4日向社會公開發(fā)布招標消息。2004年1月17日，在17家競標企業(yè)中，湖南湘浙水泥有限公司以1608萬元轉讓金的競標價中標。

　　就在銅仁行署2003年7月11日專員辦公會議紀要中議定原則同意以產權協(xié)議轉讓方式，對銀都水泥廠進行改制后，8月，由地直多家部門10多人組成的改制工作組開始進廠做改制宣傳。

　　銀都水泥廠在冊的228名職工對只能通過改制為企業(yè)、為自己謀求新出路的事實均表示了贊成，改制小組最初的工作并沒遇到太多阻礙。

　　“職工通過耳聞目睹一些市、縣的國企改制后明白，國企改制不僅是國家的決策，更是市場推動的必然趨勢。在改制中，職工通過職工代表大會提出要求，力求政治、經濟利益的保全也是每一名職工都想努力實現(xiàn)的狀態(tài)?！备闹乒ぷ鹘M一負責人深有感觸。

　　但與其他正在經歷改制陣痛的企業(yè)職工一樣，銀都的職工將有部分既得利益失去：改制后，原住在廠區(qū)內的20多名職工按協(xié)議必須搬遷；從1月14日停產以來的2個多月里，每人只有180元的基本生活費；再就業(yè)上崗的機會還有多少……

　　“我們需要合理的改制安置!”——銀都職工說出了心聲。

　　“銀都的改制是我區(qū)第一家地級國企改制，以往沒有可參照的模式，只能是摸著石頭過河。改制的是否成功關系到將來全區(qū)更多國企的順利改制，所以我們的改制工作盡可能做細、做到位!”改制組的饒正海主任如是說。

　　從去年8月份改制工作組進廠宣傳、調研，直至職工安置方案成形，工作組都嚴格按照了國家關于“國企改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會審議，充分聽取職工的意見”的規(guī)定，和銀都的職工召開了十多次分類討論會、座談會。

　　改制工作組也從最初的10多人增加到了37人。

　　今年3月11日，銀都水泥廠職工安置初步方案擺在了全廠職工面前。

　　然而，職工提出了自己的異議。

　　“安置標準為什么按2002年的社會平均工資計算?”

　　“每人每年工齡1554元的一次性安置費標準過低!”

　　“一次性安置人員為什么不能享受保底金和失業(yè)金?”

　　“內退人員每月360元的生活費應該給予提高!”

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　　代表著全廠不同的利益群體開始眾說紛紜。

　　就在安置方案公布以后，工作組進廠與職工對話的次數(shù)更顯頻繁。

　　3月13日、14日，在銀都分別召開的黨委擴大會議和職工代表大會上，職工紛紛圍繞安置方案堅持著自己的意見。

　　3月15日，工作組將反復收集到的職工反映問題作了歸納總結，用了兩天的時間，工作組為職工反映的問題逐一尋求政策以便給予進一步的解答。

　　3月17日，再次召開的職工代表大會上，疏理成文字的職工反映問題解答及政策依據(jù)重新發(fā)到了16名職工代表手上。解答文件中，每一個問題的回答后面都附注了國家相關的政策依據(jù)，其中，還有部分屬于政策沒有規(guī)定，但行署考慮到職工具體情況，給予部分特殊群體的特殊照顧也作了特殊注明。

　　但職工對此并不滿意，“市化工廠、印江水泥廠改制，一次性安置費標準、基本生活費都比我們現(xiàn)在的安置標準高!我們也希望可以享受同等待遇!”

　　工作組表示，國企改制中不會出現(xiàn)一刀切的情況，根據(jù)企業(yè)自身的實際情況其安置方案也會有所不同，至今，國企改制還處于一個實驗的階段，先前少數(shù)企業(yè)在改制中難免出現(xiàn)一些欠規(guī)范的操作，為現(xiàn)在的改制工作也留下了一些新的難題。

　　工作組希望在改制中通過按國家政策規(guī)范操作以最大程度維護職工的合法利益!

　　無疑，在此次改制中政府的承受力和職工的利益期望值存在差距。

　　“政府承擔企業(yè)的改制成本是有一定限度的，在此承受范圍內，政府才可能考慮給予政策規(guī)定以外的特殊照顧!”工作組成員李崇毅(地區(qū)經貿局副局長)告訴記者，在改制中，職工不可能考慮到這一層，他們關注的是為自己爭取更多的他們認為合理的利益。

　　時間一天一天過去，職工仍然保留著對安置方案的意見，工作組繼續(xù)推敲方案，改制的安置工作艱難地進行著……

　　早在2月11日，水泥廠的新東家——湖南湘浙水泥有限公司就組成一支26人的隊伍進廠開始了新廠啟動的前期準備：對現(xiàn)有設備進行檢測維修。新東家希望盡快啟動生產。

　　“新東家已經同意接納銀都現(xiàn)有的180名職工，除了退休人員和停薪留職人員，原則上該廠現(xiàn)有的職工都有實現(xiàn)再就業(yè)上崗的機會。我們希望全廠的職工著眼未來，盡快調整心態(tài)，加快改制進程，重新上崗，才能逐漸擺脫目前的窘境?！惫ぷ鹘M的負責人告訴記者，“水泥廠的新東家已經多次催促政府加快改制安置，以盡快將停止的生產運轉起來。也只有這樣，職工將來的生活難題才有轉機?！?p>　　……