李新創(chuàng)：化解產(chǎn)能過(guò)剩核心在打破利益格局

　　回顧2013年鋼鐵市場(chǎng)，雖然鋼價(jià)走勢(shì)不斷起伏，但總體仍處于慘淡經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，全年鋼價(jià)整體跌至20年前的水平。

　　在中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李新創(chuàng)看來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)已處于嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)，而化解產(chǎn)能過(guò)剩最核心的或者說(shuō)最大的壁壘，就是打破利益格局，包括地方發(fā)展模式、部門管理方式和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則都需要進(jìn)行調(diào)整。

　　而在鋼企利潤(rùn)普遍低迷的情況下，環(huán)保壓力的加大，成為壓倒低效鋼企的“最后一根稻草”，對(duì)此，李新創(chuàng)認(rèn)為，我國(guó)鋼鐵企業(yè)之間在環(huán)保成本方面一直是不公平競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)保成本增加，不但可以減少污染，而且可以讓環(huán)保欠賬多的落后企業(yè)退出市場(chǎng)，化解產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。

　　記者：對(duì)鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，何為“過(guò)?！碑a(chǎn)能?產(chǎn)能過(guò)剩的指標(biāo)有哪些?目前國(guó)內(nèi)有沒(méi)有對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？

　　李新創(chuàng)：盡管國(guó)家將鋼鐵作為化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，但在社會(huì)上、行業(yè)內(nèi)，關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能到底是否過(guò)剩、過(guò)剩到什么程度，仍有不同的聲音。關(guān)于目前國(guó)內(nèi)有沒(méi)有對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我們還沒(méi)有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)發(fā)41號(hào)文下發(fā)后，有關(guān)部門正在牽頭籌建統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)和響應(yīng)體系，這將為加強(qiáng)改善我國(guó)鋼鐵行業(yè)管理提供有力支撐。

　　我們研究認(rèn)為，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的狀態(tài)，表現(xiàn)在產(chǎn)能利用率低、經(jīng)營(yíng)效益差、我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩特點(diǎn)鮮明三個(gè)方面。

　　記者：現(xiàn)在，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩給鋼企自身和宏觀經(jīng)濟(jì)都帶來(lái)了很多不確定性影響，你認(rèn)為，造成鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩局面的深層次原因在哪？

　　李新創(chuàng)：綜合分析，我國(guó)鋼鐵工業(yè)當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩既與自身快速發(fā)展過(guò)程中積累的深層次矛盾有關(guān)，也與當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)。受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性規(guī)律、鋼鐵工業(yè)發(fā)展周期性因素和國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境多重影響，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)總量過(guò)剩、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)周期性過(guò)剩相疊加的特點(diǎn)。

　　造成我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的具體原因則是由有效需求未充分釋放、投資無(wú)序、退出機(jī)制缺失、政策執(zhí)行難、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理這五個(gè)方面造成的。

　　記者：你此前曾表示，各方利益的協(xié)調(diào)是化解過(guò)剩產(chǎn)能的壁壘所在，那么，這些問(wèn)題該如何克服?化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的路徑在哪？

　　李新創(chuàng)：化解產(chǎn)能過(guò)剩最核心的或者說(shuō)最大的壁壘，就是打破利益格局，包括地方發(fā)展模式、部門管理方式和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則都需要進(jìn)行調(diào)整。關(guān)于這些問(wèn)題該如何克服?答案是唯一的，那就是改革。十八屆三中全會(huì)又一次吹響了改革號(hào)角，指明了今后一個(gè)階段我國(guó)改革方向，隨著各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，不僅僅將大大促進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩，而且?guī)?lái)的是包括鋼鐵在內(nèi)的許多產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展。

　　化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的當(dāng)務(wù)之急或者說(shuō)著力點(diǎn)，仍然是擴(kuò)大市場(chǎng)、提升消費(fèi)，這個(gè)提升不是簡(jiǎn)單的增加消費(fèi)量，而是重在提高消費(fèi)的檔次和質(zhì)量。

　　記者：伴隨著愈發(fā)嚴(yán)重的霧霾天氣，鋼鐵、水泥、燃煤等行業(yè)在多地區(qū)被實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)措施，來(lái)緩解霧霾，限產(chǎn)停產(chǎn)對(duì)鋼鐵行業(yè)會(huì)帶來(lái)哪些影響？是否會(huì)加速落后產(chǎn)能的淘汰速度？

　　李新創(chuàng)：重污染天氣對(duì)高污染行業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)，和重污染天氣機(jī)動(dòng)車限行一樣是現(xiàn)階段不得已的應(yīng)急之策。但是限產(chǎn)、停產(chǎn)并不能從根本上解決霧霾問(wèn)題，一旦恢復(fù)生產(chǎn)，又將產(chǎn)生污染，不能把其作為防治霧霾的靈丹妙藥。

　　限產(chǎn)、停產(chǎn)是否會(huì)加速淘汰落后產(chǎn)能，這要看限產(chǎn)、停產(chǎn)的政策如何制定和如何落實(shí)，假如政策是對(duì)于有落后產(chǎn)能的企業(yè)先實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)那應(yīng)該會(huì)促進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰，但目前大多數(shù)地區(qū)的限產(chǎn)、停產(chǎn)政策還不會(huì)立即加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　記者：在國(guó)家堅(jiān)決治理大氣污染的背景下，鋼鐵行業(yè)環(huán)保要求將大幅提高已是大勢(shì)所趨，鋼鐵企業(yè)將面臨成本的攀升，對(duì)此，您有何看法？

　　李新創(chuàng)：我認(rèn)為這種成本攀升應(yīng)該看作是回歸正常，對(duì)于鋼鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是有利的。目前我國(guó)鋼鐵企業(yè)之間在環(huán)保成本方面一直是不公平競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)此以往，將出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的局面。

　　實(shí)際上國(guó)家現(xiàn)在環(huán)保要求大幅提高，對(duì)一直嚴(yán)格要求自己的先進(jìn)企業(yè)而言，并不會(huì)在環(huán)保成本上有太大影響。受影響最大、負(fù)擔(dān)最重的恰恰是那些落后企業(yè)，因?yàn)樗麄兊沫h(huán)保欠賬最多。

　　記者：在資金、環(huán)保等多方面壓力下，鋼企破產(chǎn)現(xiàn)象頻發(fā)，鋼貿(mào)商自殺等事件逐漸增多，那么，在民營(yíng)企業(yè)倒閉現(xiàn)象接連出現(xiàn)的情況下，這些被迫倒閉的民營(yíng)鋼企應(yīng)該如何收?qǐng)?，將?fù)面影響降到最低？

　　李新創(chuàng)：在鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的形勢(shì)下，國(guó)家利用淘汰落后產(chǎn)能和加大環(huán)保執(zhí)法力度，確實(shí)存在個(gè)別鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)限產(chǎn)甚至因設(shè)備老化停產(chǎn)的情況;同時(shí)因鋼材價(jià)格地位波動(dòng)，未來(lái)形勢(shì)不明朗，以及銀行為保證資金安全，嚴(yán)格信貸程序和額度，也有個(gè)別貿(mào)易商減少正常貿(mào)易存貨量甚至退出現(xiàn)象，但大規(guī)模破產(chǎn)等惡性事件發(fā)生不存在。

　　隨著各項(xiàng)政策的落實(shí)，一部分企業(yè)退出市場(chǎng)是肯定的，但不一定是民營(yíng)企業(yè)，對(duì)于那些環(huán)保好、效益好的企業(yè)是不會(huì)退出市場(chǎng)的。

　　記者：對(duì)于退出機(jī)制的建立和完善，您有什么好的建議？

　　李新創(chuàng)：首先，財(cái)稅鼓勵(lì)。其次，金融支持。第三，人員安置。