廣東水泥頒新政 遠(yuǎn)慮之際有近憂

　　版圖爭(zhēng)奪：轉(zhuǎn)窯派與立窯派的政策沖突

　　3月31日，廣東省政府主管部門、廣東省水泥工業(yè)協(xié)會(huì)在增城市提請(qǐng)與會(huì)53家水泥企業(yè)高層就即將出臺(tái)的《通知》進(jìn)行討論，這份《通知》雖然沒(méi)有硬性規(guī)定每年關(guān)閉多少立窯水泥產(chǎn)能，然而卻要求諸如重點(diǎn)工程、結(jié)構(gòu)工程等施工領(lǐng)域“不得使用立窯水泥”。

　　不少與會(huì)代表在當(dāng)天上午的討論中當(dāng)即提出質(zhì)疑——淘汰立窯水泥產(chǎn)能到底是市場(chǎng)主導(dǎo)還是行政主導(dǎo)？雖然記者被排除在下午集中討論傍聽之列，《通知》核心條款如何敲定亦不得而知，然而這場(chǎng)由主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起的征求意見事件似乎更像一場(chǎng)廣東20%轉(zhuǎn)窯（又稱旋窯）水泥勢(shì)力與80%立窯水泥派系圍繞版圖劃分而演繹的政策沖突。

　　按照文件定調(diào)和行文程序，廣東省經(jīng)貿(mào)委在廣泛征求業(yè)界意見之后，還將會(huì)同建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門討論，然后上報(bào)會(huì)簽發(fā)文。這一期間，廣東省政府有關(guān)主管部門還將圍繞“廢立扶轉(zhuǎn)”平衡乃至調(diào)停有關(guān)各方的利益關(guān)系，但是6000萬(wàn)噸立窯水泥的市場(chǎng)命運(yùn)總歸還是有點(diǎn)懸。

　　政府強(qiáng)硬：提升廣東水泥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，政府主管部門確實(shí)到了“叫停立窯水泥”的時(shí)候，如果簡(jiǎn)單追索一下政府主管部門對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其產(chǎn)業(yè)升級(jí)所作的努力，就不難理解此番廣東省政府主管部門出手叫停立窯水泥的強(qiáng)硬姿態(tài)。2003年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(l03號(hào)文)，給予水泥行業(yè)以措詞嚴(yán)厲的“窗口指導(dǎo)”。今年2月，國(guó)家發(fā)改委要求各地要根據(jù)本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定加快淘汰現(xiàn)有立窯及其他落后工藝水泥的目標(biāo)和時(shí)間表。水泥強(qiáng)省浙江今年3月更是明確表態(tài)：2005年前淘汰現(xiàn)有立窯水泥生產(chǎn)線50％，2007年前淘汰全部立窯水泥生產(chǎn)線。

　　據(jù)行業(yè)資深人士向記者分析：對(duì)同屬水泥大省的廣東來(lái)說(shuō)，此次明顯抬高立窯水泥在工程市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，基本可以視為對(duì)全省水泥結(jié)構(gòu)大調(diào)整的繼續(xù)。2003年10月，廣東省經(jīng)貿(mào)委曾經(jīng)發(fā)文要求立即停止立窯水泥建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后工藝的水泥生產(chǎn)能力。實(shí)際上，早在2000年，廣東省有關(guān)部門確定全省“十五”水泥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)基本明確逐年淘汰立窯水泥產(chǎn)能，隨后又提出上馬干法轉(zhuǎn)窯水泥必須淘汰等量立窯水泥的政策框架。

　　事實(shí)上，在過(guò)去的3年里，廣東省關(guān)閉淘汰水泥企業(yè)243家，拆除窯214座，除42家企業(yè)申請(qǐng)延期或變更外，其余已全部關(guān)停，如果再加上城市規(guī)劃淘汰部分，目前全省關(guān)閉淘汰立窯水泥產(chǎn)能1000萬(wàn)噸，與之相應(yīng)的是廣東省在建的新型干法水泥生產(chǎn)線18條，轉(zhuǎn)窯水泥年產(chǎn)能有望達(dá)到1000萬(wàn)噸。

　　廣東省水泥行業(yè)的權(quán)威人士表示，一定要承認(rèn)廣東現(xiàn)有大量立窯水泥生產(chǎn)線的落后性，否則就搞不清水泥產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，提升廣東水泥的競(jìng)爭(zhēng)力一定要從解決具體問(wèn)題比如淘汰立窯水泥入手。

　　行業(yè)立場(chǎng)：80%立窯水泥應(yīng)分期分批淘汰2002年4月以來(lái)，國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)進(jìn)入新一輪新型干法轉(zhuǎn)窯水泥的擴(kuò)張時(shí)期，2003年新型干法水泥項(xiàng)目加速圈地之勢(shì)有增無(wú)減?？墒菑V東的數(shù)據(jù)顯示，2003年廣東實(shí)際水泥產(chǎn)量8011萬(wàn)噸，位居全國(guó)第二，產(chǎn)量占全國(guó)水泥產(chǎn)量的10%左右。然而8000多萬(wàn)噸水泥產(chǎn)自525家水泥企業(yè)，平均每個(gè)企業(yè)的年產(chǎn)量才10余萬(wàn)噸；全省的立窯水泥比重仍然占到80.95％。

　　業(yè)內(nèi)專家就此指出，珠三角地區(qū)以一年8000多萬(wàn)噸的水泥消費(fèi)量計(jì)算，其中80%的供應(yīng)來(lái)自立窯和非新型干法窯的產(chǎn)品，如此龐大的一個(gè)水泥市場(chǎng)卻充斥著小規(guī)模的立窯水泥，技術(shù)布局和集中度格局極不合理。

　　在討論中，有業(yè)內(nèi)代表認(rèn)為，水泥行業(yè)是污染最為嚴(yán)重的行業(yè)之一，立窯水泥企業(yè)以犧牲環(huán)保為代價(jià)，粉塵排放嚴(yán)重超標(biāo)。廣東省水泥工業(yè)協(xié)會(huì)一負(fù)責(zé)人指出，從資源的綜合利用上來(lái)考慮，立窯水泥基本上沒(méi)有空間了。另外，今年廣東的水泥產(chǎn)量增加到1億噸，水泥行業(yè)就得排放1億噸二氧化碳，這絕不只是一個(gè)“粉塵污染”問(wèn)題。立窯水泥要加快淘汰，可以考慮一年關(guān)閉500萬(wàn)—800萬(wàn)噸。因此，要研究立窯水泥合理的淘汰速度，政府要有超前的意識(shí)限制立窯水泥的使用。

　　另有與會(huì)代表提到，雖然對(duì)立窯水泥不能“一刀切”，但是可以對(duì)全省所有的立窯水泥生產(chǎn)線作一個(gè)分類，以企業(yè)規(guī)模、質(zhì)量水平等指標(biāo)為依據(jù)，分期分批逐年淘汰關(guān)閉立窯水泥線。

　　專家詰問(wèn)：為什么要?jiǎng)佑眯姓牧α?p>　　鑒于即將出臺(tái)的《通知》鮮明的傾向性，不少業(yè)內(nèi)人士在當(dāng)天的討論中卻持不同“政見”——立窯水泥與干法水泥之爭(zhēng)多年以來(lái)難有定論，立窯水泥曾經(jīng)一度還占過(guò)上風(fēng)。

　　一位有著技術(shù)背景的水泥專家表示，廣東省不是要爭(zhēng)水泥總產(chǎn)量在全國(guó)排第幾位，而是要更進(jìn)一步注重市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。新型干法水泥也不一定總是代表先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，去年底國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的103號(hào)文件提出水泥行業(yè)投資“過(guò)熱”應(yīng)當(dāng)給我們敲響警鐘，不要又形成大家一涌而上“大辦干法（水泥）”的局面。

　　這位專家表示，如果出于保證廣東省的工程質(zhì)量，我是贊成加速淘汰立窯水泥的，但是如果只是為了搞死立窯水泥，為干法轉(zhuǎn)窯水泥騰出市場(chǎng)空間，我是完全反對(duì)的———因?yàn)樗`背了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，用行政命令逼立窯水泥退出市場(chǎng)，那么這個(gè)《通知》的出發(fā)點(diǎn)是為了什么？！上海、北京等地沒(méi)有了立窯水泥廠，不等于廣東也要消滅立窯水泥生產(chǎn)線。再者，淘汰立窯水泥，可以讓深圳、廣州等中心城市先走一步，但是如果全省一概讓立窯水泥退出市場(chǎng)，由此騰出的市場(chǎng)空間短期內(nèi)也不可能讓干法水泥填補(bǔ)；即使可以填補(bǔ)，但是這一空間為什么非得讓給干法水泥？我建議省里要拿出詳細(xì)的或粗線條的方案———未來(lái)幾年上多少條新型干法生產(chǎn)線是合理的，多少年以干法水泥替代立窯水泥。“只要立窯水泥符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，就不能用行政命令硬性讓其淘汰，否則只能從修改國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開始”。這位專家顯得一臉的茫然與無(wú)奈。

　　廣東省水泥工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，立窯水泥的退出策略主要應(yīng)立足于市場(chǎng)的力量，政府有關(guān)主管部門更多的要對(duì)行業(yè)發(fā)展加以規(guī)劃和引導(dǎo)。說(shuō)句不太好聽的話，外省水泥廠商只需3個(gè)月就可以將水泥打入廣東市場(chǎng)，如果大規(guī)模淘汰立窯水泥而本地干法水泥還上不來(lái)，這個(gè)市場(chǎng)不是讓給人家嗎？

　　立窯觀點(diǎn)：存在的或是合理的

　　業(yè)內(nèi)人士現(xiàn)在普遍認(rèn)為，隨著各地基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)和區(qū)域城市化進(jìn)程的加快，工程市場(chǎng)對(duì)高強(qiáng)度優(yōu)質(zhì)水泥的需求呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，工程市場(chǎng)的需求主流開始趨向于高標(biāo)號(hào)的新型干法水泥。

　　然而，多位水泥專家對(duì)廣東區(qū)域市場(chǎng)的結(jié)論卻是：“按照廣東GDP的增長(zhǎng)速度，立窯水泥還有10年的市場(chǎng)價(jià)值。”據(jù)他們分析，目前的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同時(shí)期建成的水泥廠采用3種不同的廢物排放標(biāo)準(zhǔn)（1985年前/400毫克、1996年前/150毫克、1997年后/100毫克），立窯水泥至少得以暫時(shí)茍延喘息。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在建的廣州大學(xué)城項(xiàng)目立窯水泥的使用量比轉(zhuǎn)窯水泥的使用量還要多，為什么這樣的重點(diǎn)工程還大量使用立窯水泥？按照這位人士的思路，從現(xiàn)在至未來(lái)的幾年中，南沙開發(fā)區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)等重量級(jí)工程領(lǐng)域仍不排除立窯水泥的市場(chǎng)空間，就更不要說(shuō)粵東、粵西以及粵北的廣大農(nóng)村地區(qū)對(duì)低標(biāo)號(hào)立窯水泥的需求。據(jù)悉，農(nóng)村地區(qū)對(duì)水泥的需求大約占市場(chǎng)總量的40%。

　　廣東一位重量級(jí)水泥行內(nèi)人士透露，自從國(guó)辦發(fā)[2003]103號(hào)文件之后，現(xiàn)在廣東境內(nèi)一些大型水泥項(xiàng)目（新型干法轉(zhuǎn)窯工藝）到處碰壁，意指銀行融資更難了，土地使用更嚴(yán)了，環(huán)保門檻更高了，等等。這意味著至少在未來(lái)三五年之內(nèi)，廣東本土一部分在建的和立項(xiàng)的轉(zhuǎn)窯水泥項(xiàng)目還不能大量轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)能。

　　另外，粵西地區(qū)一位水泥廠高層向記者表示，現(xiàn)在絕大多數(shù)立窯水泥企業(yè)因?yàn)橐?guī)模不大，幾乎都是由別人承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)，前提是安置了當(dāng)?shù)叵喈?dāng)數(shù)量的人員就業(yè)，一旦讓其硬性退出市場(chǎng)，不排除引發(fā)其它社會(huì)問(wèn)題。