地方勾勒新型城鎮(zhèn)化藍(lán)圖：力推發(fā)展縣城和建制鎮(zhèn)

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的閉幕為中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施明確了方向。近日，一些地方省市針對(duì)中央提出的推進(jìn)城鎮(zhèn)化六大任務(wù)，紛紛出臺(tái)改革舉措，加快戶籍改革，力推中小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)注重生態(tài)與綠色低碳發(fā)展道路。

發(fā)展中小城鎮(zhèn)成為重點(diǎn)

各地陸續(xù)公布的城鎮(zhèn)化規(guī)劃和思路都力推發(fā)展縣城、建制鎮(zhèn)為主中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，不再追求大型中心城市的盲目擴(kuò)張。

在26日召開的廣西經(jīng)濟(jì)暨城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，廣西提出樹立以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，加快縣域城鎮(zhèn)化步伐。

甘肅經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化工作會(huì)議也提出，城鎮(zhèn)化發(fā)展要量力而行，不能超越現(xiàn)實(shí)條件急于求成，更不能盲目無(wú)序，一哄而上。城鎮(zhèn)化發(fā)展定位要明確，要與自身的地理、生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展平臺(tái)緊密結(jié)合起來(lái)，打造一批各具特色的中小城鎮(zhèn)。

甘肅明年將率先在15個(gè)縣和30個(gè)基礎(chǔ)條件較好的建制鎮(zhèn)，開展統(tǒng)籌就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、住房等社會(huì)保障的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推開。

河南省委通過(guò)的《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》也強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展縣級(jí)城市，有重點(diǎn)地發(fā)展中心鎮(zhèn)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

戶籍改革力度加大

戶籍改革是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)旅實(shí)施中的關(guān)鍵一環(huán)，南京市走在了全國(guó)大中城市的前列。

在南京市委剛剛宣布的全面深化改革和明年的工作任部署中，該市宣布，加快實(shí)現(xiàn)全市域戶籍互遷，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，全面放開遠(yuǎn)郊區(qū)落戶限制，取消在寧高校應(yīng)屆畢業(yè)本科生落戶限制。

同時(shí)，該市還明確，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，試點(diǎn)賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。

河南也提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)旅要“進(jìn)得來(lái)”、“落得住”、“轉(zhuǎn)得出”。“進(jìn)得來(lái)”，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)工業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來(lái)”。“落得住”，深化戶籍制度改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“落得住”?！稗D(zhuǎn)得出”，完善進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益保障機(jī)制，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，建立農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的促進(jìn)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)人口“轉(zhuǎn)得出”。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程包括兩層意思，一是人口城鎮(zhèn)化，二是城市生態(tài)化。人口城鎮(zhèn)化，即從數(shù)量型擴(kuò)張到質(zhì)量型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化的各種美好設(shè)想要落地，必須要改變過(guò)去盲目求大，重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的發(fā)展方式。不能再搞大興土木、大拆大遷和短期大舉借債的城鎮(zhèn)化。未來(lái)中國(guó)2萬(wàn)個(gè)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展一定要選擇走新型的、可持續(xù)發(fā)展的、綠色低碳的、生態(tài)的發(fā)展道路。