新型城鎮(zhèn)化要消除城鄉(xiāng)新的不平等

在農(nóng)業(yè)部部長韓長賦看來，中國現(xiàn)代化最重要、最艱巨的任務(wù)是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和多數(shù)農(nóng)民的城鎮(zhèn)化；最大的風(fēng)險是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。

美國新科經(jīng)濟學(xué)諾獎獲得者羅伯特-席勒說：經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，來自于人們可以平等地?fù)碛胸敻弧Ｈ欢?，長期以來中國城鄉(xiāng)存在的差距一直沒有得到很好解決。城鄉(xiāng)的“剪刀差”從新中國成立至今依然存在，現(xiàn)在又增加城鄉(xiāng)新的不公平，主要表現(xiàn)在三個方面：一是最主要的生產(chǎn)要素——土地交易上的不公。正如韓長賦部長所言，城市建設(shè)、工業(yè)項目、開發(fā)區(qū)從農(nóng)村征用了大量土地，大大低于土地市場價格，土地征用和開發(fā)轉(zhuǎn)讓過程中大量的級差地租，被轉(zhuǎn)移到城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展。在房地產(chǎn)開發(fā)中，一些地方以每畝幾萬、最多幾十萬元的價格，從農(nóng)民手中收取土地，轉(zhuǎn)手以每畝上千萬、上億元賣給開發(fā)商開發(fā)，開發(fā)商再次提高土地價格進(jìn)行住房開發(fā)，最終形成畸高房價賣給城市市民。土地溢價財富轉(zhuǎn)移到政府和少數(shù)人手中，這是城鄉(xiāng)最大的不公。

其次，城鄉(xiāng)勞動力要素存在不公。2億多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，甚至荒廢了農(nóng)田，造成農(nóng)村青壯年勞動力奇缺。進(jìn)城后的農(nóng)民工工資很低，社會保障水平差，面臨淪為“二等公民”的窘境。農(nóng)民進(jìn)城打工創(chuàng)造的“剩余價值”存在被“剝削”的情況。

再次，資本資金流動上的不公。“三農(nóng)”非常缺乏資金。根本原因是農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目回報率過低，很難吸引資本，而國有金融機構(gòu)嫌貧愛富，不但較少向農(nóng)村農(nóng)業(yè)輸入金融資源，而且將從農(nóng)村吸收的存款轉(zhuǎn)移到城市，使得農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融資源更匱乏。

十八屆三中全會精神和中央城鎮(zhèn)化工作會議部署，必須統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問題，努力縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展新舊差距，盡快加強農(nóng)業(yè)這條“短腿”，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為城鎮(zhèn)化進(jìn)而為整個國家的現(xiàn)代化奠定更為牢固的基礎(chǔ)。重點在于解決土地、勞動力、資金資本生產(chǎn)要素新的不公問題。只有縮小了城鄉(xiāng)差距，才能創(chuàng)造城鄉(xiāng)公平的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和平臺，給城鄉(xiāng)全要素生產(chǎn)力提供平等參與經(jīng)濟活動的機會。這也才能談得上真正的“城鄉(xiāng)一體化”。

在城鄉(xiāng)公平的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)具有巨大的投資機會。筆者掛一漏萬說說兩個機會：

一個是城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于“城鎮(zhèn)”二字上，這與城市化還是有區(qū)別的。中央城鎮(zhèn)化工作會議部署基本定調(diào)了就地城鎮(zhèn)化、分層次城鎮(zhèn)化的思路。那么，地市級三四線城市甚至縣城、交通發(fā)達(dá)的大鎮(zhèn)，在房地產(chǎn)開發(fā)上將迎來一個難得機會。

另一個，高效環(huán)保綠色農(nóng)業(yè)將是未來附加值非常高、市場需求潛力非常大的行業(yè)。貨真價實的綠色有機農(nóng)副產(chǎn)品將是朝陽產(chǎn)業(yè)，潛力最大、最具投資效益的產(chǎn)業(yè)。市民永遠(yuǎn)離不開農(nóng)副產(chǎn)品，隨著收入的增加，百姓對健康要求越來越高，這就決定了綠色有機食品，特別是農(nóng)副產(chǎn)品市場將大有可為。