化解產(chǎn)能過剩：政策組合拳“威力”初顯

　　將化解產(chǎn)能過剩列入地方政府政績考核體系、公布3批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能名單、著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)……這一年，國家加強宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場機制作用，化解產(chǎn)能過剩力度不斷加大，長效機制逐漸建立起來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。工業(yè)和信息化部部長苗圩表示，工業(yè)領(lǐng)域加大力度淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能，推動先進生產(chǎn)能力取代落后生產(chǎn)能力，進一步優(yōu)化工業(yè)布局。

　　十八屆三中全會提出，“強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制”。日前結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議也明確指出，要著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署。在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的大背景下，我國正打響一場化解產(chǎn)能過剩的攻堅戰(zhàn)。

　　加大產(chǎn)能過剩行業(yè)治理力度

　　11月24日上午，在巨大爆破聲中，唐山興業(yè)工貿(mào)有限公司院內(nèi)的一座高爐煙囪轟然倒地。當(dāng)日，河北省唐山、邯鄲、承德等地集中拆除了8家鋼鐵企業(yè)的10座高爐、16座轉(zhuǎn)爐，涉及煉鋼能力超過1000萬噸。“這么多煉鋼生產(chǎn)設(shè)備同天拆除，看來政府是動真格了?！碑?dāng)?shù)匾晃讳撹F企業(yè)人士表示。

　　隨著產(chǎn)能過剩越來越成為我國經(jīng)濟運行中突出矛盾和諸多問題的根源，我國加大了產(chǎn)能過剩行業(yè)的治理力度：

　　—加強化解產(chǎn)能過剩政策的頂層設(shè)計。10月初，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，對化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩制定了新的目標(biāo)，并提出了一系列政策措施。這是我國第一份以國務(wù)院名義發(fā)布的化解產(chǎn)能過剩的總體方案。

　　—淘汰落后產(chǎn)能步伐加快。工信部今年分三批公布了工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能名單，涉及19個行業(yè)1569家企業(yè)。目前列入公告名單的落后生產(chǎn)線已全部關(guān)停，年底前將徹底拆除。對暫未按照要求拆除的企業(yè)，正督促有關(guān)部門制定整改方案，防止落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

　　—銀行“斷奶”，遏制產(chǎn)能過剩勢頭。銀監(jiān)會11月明確表示，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，嚴(yán)禁提供任何形式的新增授信支持。工行對鋼鐵等重點行業(yè)實行全口徑融資品種的行業(yè)限額管理，農(nóng)行表示，未來三年，五個產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的貸款余額及占比將保持“雙降”。

　　強力政策帶來強力效果，產(chǎn)能過剩行業(yè)的運行狀況初步得到改善。減排限產(chǎn)助力水泥價格走高，10月以來，各地水泥價格不同程度上漲，截至12月初，全國水泥均價已連漲8周；鋼鐵產(chǎn)量小幅下滑， 12月上旬，重點鋼企粗鋼日產(chǎn)量169.51萬噸，旬環(huán)比下降0.81%，全國粗鋼日產(chǎn)量估算值為201.29萬噸，旬環(huán)比下降3.7%。

　　市場倒逼過剩產(chǎn)能出局

　　對于中國光伏業(yè)來說，今年是涅盤重生的一年。就在一年前，我國境外上市的9家光伏公司全線虧損，虧損額高達數(shù)億美元。經(jīng)過一年的調(diào)整，光伏業(yè)煥發(fā)出了新活力。截至三季度，在美上市的中資光伏企業(yè)運營情況趨于好轉(zhuǎn)，虧損幅度同比大幅收窄；國內(nèi)上市的光伏公司大部分也實現(xiàn)了業(yè)績增長。

　　光伏業(yè)發(fā)生的可喜改變得益于市場機制的調(diào)節(jié)。經(jīng)過充分的市場競爭，光伏產(chǎn)業(yè)供需趨向平衡，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象得到改善。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛表示，根治產(chǎn)能過剩的有效途徑是充分發(fā)揮市場的矯正和調(diào)節(jié)作用，應(yīng)充分發(fā)揮市場在調(diào)整過剩產(chǎn)能、協(xié)調(diào)供需平衡、淘汰落后企業(yè)及產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的核心作用，讓市場主體真正按照市場規(guī)律和市場需求組織生產(chǎn)。

　　年初，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部等12部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，提出了汽車、鋼鐵、水泥等九大行業(yè)領(lǐng)域兼并重組的主要目標(biāo)和重點任務(wù)；10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》?？v觀這兩個化解產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)性文件，強調(diào)充分發(fā)揮市場作用是明顯的共同點。

　　十八屆三中全會明確提出，要使市場在資源配置中起決定作用。一年來，從綜合運用多種手段進行宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，到更加注重發(fā)揮市場的決定性作用，化解產(chǎn)能過剩的手段更加科學(xué)化、多元化，并逐漸建立起長效機制。

　　高新產(chǎn)能是發(fā)展重點

　　12月4日，備受民眾矚目的4G牌照發(fā)放，我國開始邁入4G時代。4G牌照甫一發(fā)布，運營商、通信設(shè)備制造商等我國通信產(chǎn)業(yè)鏈上的各個企業(yè)紛紛摩拳擦掌，推出新產(chǎn)品、新服務(wù)，意在從4G牌照發(fā)放帶動的萬億產(chǎn)業(yè)中分得一杯羹。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的巨大拉動力由此可見一斑。一年來，工信部加強支持高端裝備、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)對現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝條件進行改造升級，發(fā)布信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新材料等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。11月發(fā)布的《中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2014）》指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)今年實現(xiàn)逆勢上揚，部分產(chǎn)業(yè)增長速度為工業(yè)總體的兩倍左右，成為宏觀經(jīng)濟的重要引領(lǐng)力量。

　　中國社科院副院長李揚日前在“再平衡與結(jié)構(gòu)調(diào)整：中國與世界”研討會上說，我國出現(xiàn)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題，與我國目前粗放的、效益低下的經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)系密切。大力發(fā)展高新產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約度，將有利于促進淘汰落后產(chǎn)能和改進現(xiàn)有產(chǎn)能。隨著高新產(chǎn)能在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重越來越大，將為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到重要的拉動作用。