首個地方版國企改革細則落地 為全國改革提供樣本

醞釀已久的首個地方版國資國企改革在千呼萬喚中出爐。17日，上海國資系統(tǒng)在世博中心召開工作會議，出臺了《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》，其改革核心就是以國資改革帶動國企改革，將80%以上的國資集中在關鍵領域。同時將上海國企分類進行監(jiān)管。而上海國資改革釋放的一系列信號，實則是三中全會關于國企改革精神的一個落地，其借鑒作用不可忽視。

八成以上國資流入非傳統(tǒng)領域

“上海國資國企改革20條”共涉及國企分類監(jiān)管、國資流動平臺搭建、股權(quán)激勵擴容等20條細則，從國資管理、國資布局、國有企業(yè)三個方面確立了未來3-5年的主要目標。在國資布局方面，上海80%以上的國資將集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團，未來將形成一批具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團，包括2-3家資本管理公司，5-8家跨國集團，8-10家國內(nèi)整體實力領先的企業(yè)集團。

“此次改革的核心是以國資改革帶動國企改革，從過去管國企為主向管國有資本為主轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)國有資本出資人的角色。管多、管少、不管并舉，凡是和出資人有關的事情，都要嚴格地管起來；少管企業(yè)人事，特別是競爭類的企業(yè)；不管企業(yè)內(nèi)部事務，把過去越位、錯位的歸位，讓企業(yè)更好更主動地面向市場?！鄙虾Ｊ形瘯涰n正在會上指出。

“就全國而言，國資在民生領域投入基本是欠賬，以前多集中在傳統(tǒng)制造業(yè)。此次改革相當于除了關乎國計民生的產(chǎn)業(yè)，其他逐步退讓給市場，國家只是起到監(jiān)督作用。”中國經(jīng)濟體制改革研究會管理科學研究所研究員崔長林說，比如鋼鐵業(yè)，國有資本將適當退出，僅保留幾家大的國企，其他就交給市場。

在申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇看來，目前國資錯位太嚴重，鋼鐵、有色、房地產(chǎn)等領域占比較高，資本投向集中到關鍵領域后，意味著國資將逐步退出高污染、高耗能的水泥等行業(yè)。

國企分三類進行監(jiān)管

“上海國資國企改革20條”中的關鍵環(huán)節(jié)的另一個亮點是統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管，也是將此前三中全會中提出的要準確界定不同國有企業(yè)功能的一個落地。今后， 上海國企將被分為三類，即競爭類、功能類和公共服務類，其中競爭類企業(yè)將以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為目標，兼顧社會效益；功能類企業(yè)則是以完成戰(zhàn)略任務或重大專項任務為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益；公共服務類企業(yè)將以確保城市正常運行和穩(wěn)定實現(xiàn)社會效益為主要目標。

具體而言，以競爭類企業(yè)為例，上海將積極推進以外部董事占多數(shù)的董事會建設，領導人員以市場配置為主，上海市委僅管理企業(yè)黨委書記、董事長、總裁三個崗位，經(jīng)理層副職以及相應的黨群干部不再列入市官干部序列，提高市場化選聘比例，在薪酬體系方面，在上海市國企領導人員現(xiàn)有的基薪加績效薪的基礎上，符合條件的競爭類企業(yè)實施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類型的中長期激勵。

“國有企業(yè)過去是統(tǒng)賬，分類之后就知道虧損到底是經(jīng)營性責任、政策性虧損還是社會性責任，便于引入市場化機制，也方便考核，國外也有分類監(jiān)管的先例，但是具體做法有所不同。”李慧勇說。

對各地國企改革具有借鑒意義

雖然目前全國性的國資國企改革指導意見還未出臺，但是上海國資國企改革20條實則是十八屆三中全會關于國企改革的落地細則，特別是針對提出的到2020年上繳國有資本收益提至30%能否實現(xiàn)的市場爭議，此次上海改革提出國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎設施建設、民生社會保障各1/3安排支出，建立國資收益資金使用評價制度，就是在為實現(xiàn)30%目標提供了一個可能。

在專家看來，上海國企資產(chǎn)總額在全國排在前列，其國資國企改革意見對全國借鑒作用明顯。崔長林分析認為，上海國企與全國和地方相比，既有共性也有個性，在上海先做試點，有利于全國國資國企改革的推進，未來地方國企改革也將集中在這幾大方面。