地方債遲遲未公布：怕扔出重磅炸彈各界難接受

　　地方政府債務(wù)審計的結(jié)果未出，中央就已敲響警鐘。

　　12月13日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議在明確明年工作任務(wù)時首次提出，“要把控制和化解地方政府性債務(wù)風險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)”。此前，自今年8月1日開始的地方債全面審計，一直被看做是新一屆政府上臺后的正式“摸家底”，其重要意義不言而喻。

　　12月16日，銀監(jiān)會黨委擴大會議提出，進一步健全對地方政府貸款的風險識別、評級與管理體制，確保平臺貸款余額不增，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還款來源落實。

　　中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍日前表示，從中央的表態(tài)來看，已經(jīng)透露出地方政府債務(wù)的嚴峻性，地方債審計結(jié)果應(yīng)該已經(jīng)統(tǒng)計出來，只是等待一個合適的時機去發(fā)布。

　　摸底債務(wù)規(guī)模

　　被稱為史上最大規(guī)模、最徹底的地方債審計已過去四個月時間，審計結(jié)果依然沒有公布。

　　記者就地方債審計結(jié)果及公告時間向?qū)徲嬍鹣嚓P(guān)部門求證時，一名工作人員以領(lǐng)導不在為由婉拒了記者的采訪請求。

　　審計結(jié)果遲遲未出，等來的卻是中央經(jīng)濟工作會議對于地方債務(wù)的嚴厲態(tài)度。會議首次將控制和化解地方債作為明年經(jīng)濟工作要點。

　　劉勝軍表示，從中央的表態(tài)來看，已經(jīng)透露出地方政府債務(wù)的嚴峻性。他認為，地方政府性債務(wù)的規(guī)模接近20萬億。

　　中華企業(yè)家聯(lián)合會會長保育鈞12月14日對媒體表示，地方債務(wù)遲遲不公布很可能是由于審計結(jié)果超出中央預(yù)期?！暗胤絺赡艹^20萬億，接近2012年GDP的50%?！彼f。

　　今年以來，各方研究機構(gòu)、學者紛紛發(fā)布對地方債務(wù)的測算，大致是在16萬億至20萬億之間。

　　除了絕對數(shù)值，另一個值得關(guān)注的是地方政府的融資成本正在持續(xù)上升。根據(jù)審計署數(shù)據(jù)，銀行貸款占地方債務(wù)來源近80%。

　　城市中國計劃研究報告指出，早期融資平臺通常可采用利率下限進行貸款，拿到基礎(chǔ)利率優(yōu)惠的九折。而隨著銀行對地方政府貸款風險的不斷重視，2010年地方融資平臺的平均貸款利率已經(jīng)達到6.5%-7%。

　　另外，現(xiàn)在發(fā)改委審批的城投債票面利率在7.05%左右，加上2-3個百分點的發(fā)行成本，其綜合成本已經(jīng)上升至9%-10%。由于央行對融資平臺的控制，一些應(yīng)收賬款信托、BOT，甚至高利貸正成為地方政府新的融資手段。

　　口徑模糊

　　此前，在媒體間廣泛流傳一條消息稱，審計結(jié)果之所以未發(fā)布是由于相關(guān)部委之間因統(tǒng)計口徑差異有爭執(zhí)。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，統(tǒng)計口徑之爭的背后是地方債沒有一個明確的債務(wù)準則。他對本報記者表示，針對五花八門的地方政府投融資平臺債務(wù)，哪些是直接債務(wù)，哪些是或有債務(wù)，融資平臺中公益性項目和競爭性項目的負債等都必須要有明確的界定。

　　另外，我國下級政府債務(wù)理論上構(gòu)成上級政府的或有債務(wù)，而目前的審計工作通常局限于政府的本級債務(wù)。

　　劉尚希認為，“雖然亟須建立新的債務(wù)準則，但審計署也可以按以前的口徑公布數(shù)據(jù)?！眲佘妱t認為，審計結(jié)果將很快公布，只不過“現(xiàn)在畢竟是學習三中全會，凝聚改革共識的重要時期，一下子扔出這樣一個‘重磅炸彈’，各界難以接受”。

　　化解之道

　　在中央經(jīng)濟工作會議前后，各有關(guān)部門已經(jīng)開始采取行動。

　　12月10日，中組部發(fā)布《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》，首次將政府負債納入政績考核重要指標，強調(diào)要“強化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞‘政績工程’”。

　　12月16日，銀監(jiān)會在落實中央經(jīng)濟工作會議精神的黨委擴大會議上提出進一步健全對地方政府貸款的風險識別。同日，財政部部長樓繼偉在《人民日報》發(fā)表文章《建立現(xiàn)代財政制度》提出，要建立在地方政府信用評級基礎(chǔ)上地方發(fā)債的管理體制。

　　銀河證券首席經(jīng)濟學家表示，短期而言化解地方債風險主要有四個方向：地方政府還一部分，銀行承擔部分壞賬，推動資產(chǎn)證券化以及融資平臺破產(chǎn)重組。

　　劉勝軍則強調(diào)，地方債的治本之策還在于增強預(yù)算民主、公開，加強各級人大對政府債務(wù)的監(jiān)督審查作用。經(jīng)濟學家認為，要化解地方債風險，首先要對地方債有明確的標準。

　　“按照現(xiàn)在的體制，目前各級政府只對本級財政負責，各管各的，從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府沒有一個全盤的監(jiān)控，債務(wù)就很難控制住?！眲⑸邢Ｕf，“省里對縣、鄉(xiāng)整個債務(wù)的分布情況、增長情況都得有一個全面的監(jiān)控。建立這么一個管理系統(tǒng)，條件上完全具備，關(guān)鍵是體制上有沒有這種意識?！?

　　對于中央經(jīng)濟工作會議“把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理”的表述，劉尚希認為是長期的制度建設(shè)，短期內(nèi)難以實現(xiàn)，還有很多基礎(chǔ)性工作要做，比如相關(guān)會計準則的修改。