環(huán)保部：加快建立健全生態(tài)文明制度 狠抓節(jié)能減排

　　環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長(zhǎng)周生賢16日主持召開環(huán)境保護(hù)部黨組擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神。周生賢強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)和各項(xiàng)任務(wù)，緊密結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際，把會(huì)議精神貫徹落實(shí)到當(dāng)前的各項(xiàng)重點(diǎn)工作中，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　會(huì)議首先傳達(dá)了習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話。會(huì)議認(rèn)為，習(xí)近平總書記的講話全面分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深刻闡述明年和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作必須把握好的重大問題，明確提出明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、大政方針、主要任務(wù)。李克強(qiáng)總理的講話全面總結(jié)今年經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)、任務(wù)和有關(guān)重大問題作出具體部署。中央領(lǐng)導(dǎo)重要講話對(duì)于統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重大的意義。

　　周生賢說，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)穩(wěn)中求進(jìn)和改革創(chuàng)新的關(guān)系認(rèn)識(shí)更加深刻，對(duì)持續(xù)健康發(fā)展和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系認(rèn)識(shí)更加全面，對(duì)消費(fèi)、投資、外需這“三駕馬車”的關(guān)系認(rèn)識(shí)更加準(zhǔn)確。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的判斷上來，統(tǒng)一到中央對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和決策部署上來。總的來看，經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，核心要求是改革創(chuàng)新；根本方法是“兩個(gè)著力”，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，著力改善民生；目標(biāo)任務(wù)是加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　周生賢指出，要全面把握和認(rèn)真落實(shí)中央確定的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)。一是探索環(huán)境保護(hù)新路。破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了，決不能以犧牲結(jié)構(gòu)和環(huán)境換速度。用生態(tài)文明的理念來看環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問題。要從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計(jì)，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，形成激勵(lì)與約束并舉的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路。二是推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量。要把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。三是加快建立健全生態(tài)文明制度。生態(tài)文明制度建設(shè)和生態(tài)文明體制改革，是一件影響全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，是難得的機(jī)遇。要抓緊做深入系統(tǒng)的研究，拿出總體思路，明確方向和重點(diǎn)，設(shè)定時(shí)間表和路線圖。要實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，切實(shí)做到用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰。加快環(huán)境保護(hù)稅立法，提高主要污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。努力從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)。四是認(rèn)真抓好“大氣十條”的落實(shí)。“大氣十條”是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。霧霾天氣多發(fā)頻發(fā)，既是環(huán)境問題，也是重大民生問題，發(fā)展下去也必然是重大政治問題。要加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大幅提高煤炭清潔利用水平，切實(shí)落實(shí)環(huán)境污染防治責(zé)任，把已經(jīng)出臺(tái)的大氣污染防治十條措施真正落到實(shí)處。一定要讓群眾感到，只要堅(jiān)持不懈做下去，一定能收到實(shí)實(shí)在在的成效。五是狠抓節(jié)能減排。繼續(xù)推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理三大類重點(diǎn)工程，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)要帶頭保護(hù)環(huán)境、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，注重運(yùn)用價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)辦法推進(jìn)節(jié)能減排。

　　周生賢指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在部署其他重點(diǎn)任務(wù)中，也有很多與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)。比如，一是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能，要求政府強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，對(duì)不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)法，該關(guān)停的要堅(jiān)決關(guān)停；二是積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要求我們劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立資源環(huán)境承載能力預(yù)警機(jī)制，根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理引導(dǎo)優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局；三是緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要求我們深化環(huán)保審批制度改革和權(quán)限下放，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善居民水、電、氣等階梯價(jià)格制度，提高主要污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，存量和增量財(cái)政資金向急需和必保的環(huán)保等領(lǐng)域傾斜；四是構(gòu)建一套科學(xué)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把降低單位GDP能耗、減少主要污染物排放總量作為重要指標(biāo)。

　　周生賢強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)抓好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)部正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入整改落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要以學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神為契機(jī)，認(rèn)真抓好“回頭看”和專項(xiàng)整治工作，解決文山會(huì)海和檢查評(píng)比過多的問題，組織對(duì)“大氣十條”落實(shí)情況的專項(xiàng)督查，把為民務(wù)實(shí)清廉的要求貫穿到環(huán)保工作中，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)環(huán)保為民、環(huán)保便民、環(huán)保利民、環(huán)?；菝?，用環(huán)保工作成效擦亮環(huán)保部門這個(gè)面對(duì)人民群眾、服務(wù)人民群眾的窗口。

　　同時(shí)，要做好歲末年初各項(xiàng)工作的收尾。各司局、各部屬單位要再接再厲，毫不松懈，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，全力以赴做好年底前的各項(xiàng)工作，確保年初確定的十項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工作任務(wù)圓滿完成。要認(rèn)真做好年終總結(jié)、年度考核，黨風(fēng)廉政考核。

　　周生賢最后強(qiáng)調(diào)，2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好明年環(huán)保工作至關(guān)重要。要理清明年工作思路，謀劃好環(huán)保改革和重點(diǎn)工作任務(wù)。總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)作出新貢獻(xiàn)。要深入研究和全面推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)改革措施，加快環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，全力推進(jìn)大氣、土壤、水污染防治三項(xiàng)重點(diǎn)工作，繼續(xù)抓好主要污染物總量減排，深化環(huán)保行政審批改革，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，努力改善環(huán)境質(zhì)量。

　　環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳、李干杰、翟青，黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)周英，黨組成員何捷，核安全總工程師劉華出席會(huì)議。

　　機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人，各在京派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。