高智：地方和行業(yè)誤導(dǎo)投資者導(dǎo)致水泥重復(fù)建設(shè)

建材工業(yè)規(guī)劃研究院水泥產(chǎn)業(yè)研究部主任高智

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心第54期“經(jīng)濟(jì)每月談”于2013年12月17日在北京舉辦，主題為“如何有效化解過剩產(chǎn)能”。建材工業(yè)規(guī)劃研究院水泥產(chǎn)業(yè)研究部主任高智發(fā)表演講表示，信息不對稱，導(dǎo)致水泥重復(fù)建設(shè)。一個(gè)地方給投資者的信息是一種誤導(dǎo)，就是說這個(gè)地方建多少都沒有關(guān)系，而且行業(yè)里可能也有一些聲音，水泥怎么建都不會過剩，造成了一些誤導(dǎo)。

以下為高智演講實(shí)錄：

水泥到底有沒有過剩呢？水泥生產(chǎn)出來是不可以長期存放的，我們理解為現(xiàn)在生產(chǎn)的22億噸水泥也是被市場消化了，也是被市場使用了，為什么還要還是過剩呢？現(xiàn)在生產(chǎn)了22億噸水泥都用在建筑工程上了，而且產(chǎn)能利用率有70%以上，也是可以接受的。其實(shí)發(fā)達(dá)國家在一個(gè)時(shí)期內(nèi)產(chǎn)能利用率也差不多就是這個(gè)水平，它是不是過剩？我們現(xiàn)在用一些數(shù)據(jù)來看一下?，F(xiàn)在水泥產(chǎn)能是30.7億，今年大體估算了一下還有50條左右生產(chǎn)線會投產(chǎn)，或者還是在建設(shè)中，如果全部投產(chǎn)的話，又要增加1億噸的產(chǎn)能，可能就會到32億噸左右的產(chǎn)能。根據(jù)我們對未來需求量的判斷，應(yīng)該說到目前為止，水泥的總消費(fèi)量還沒有達(dá)到飽和點(diǎn)，就是說沒有到拐點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)工作會議確定未來近期發(fā)展的目標(biāo)和方向，我們判斷，在2020年以前如果經(jīng)濟(jì)總量還是保持在7%的增速前提下，水泥需求量可能還會保持在高位，還可能出現(xiàn)小幅增長的趨勢。我們之前對水泥消費(fèi)的拐點(diǎn)做了一個(gè)判斷，也用了各種分析的模型，也對未來的經(jīng)濟(jì)走勢進(jìn)行了判斷，我們判斷水泥消費(fèi)拐點(diǎn)應(yīng)該在25億噸左右。大家可能有疑問，剛才我提到今年水泥產(chǎn)量就可能達(dá)到23.5億噸，但是據(jù)我們判斷，應(yīng)該是快接近拐點(diǎn)了，拐點(diǎn)有可能會在2017年、2018年達(dá)到，達(dá)到頂風(fēng)值是25億噸。根據(jù)這個(gè)判斷，我們還有幾年的時(shí)間，水泥處在緩慢增長的一個(gè)區(qū)間內(nèi)。這和我剛才分析的水泥產(chǎn)能相比，應(yīng)該有比較大的差距，所以我們說水泥總體的產(chǎn)能應(yīng)該是過剩的。這個(gè)判斷還是成立的。

過剩的原因，簡單過一下。一個(gè)是當(dāng)?shù)胤秸畬π袠I(yè)發(fā)展缺乏管控和無原則的發(fā)展造成的。之前水泥行業(yè)是最早一批項(xiàng)目建設(shè)被發(fā)展到省一級主管部門核準(zhǔn)。2009年之前，基本都由地方政府審批，已經(jīng)不是省一級了，市一級甚至縣一級的政府都有權(quán)利批水泥項(xiàng)目。2009年之后，國家把核準(zhǔn)權(quán)上收了，水泥是核準(zhǔn)，不是審批，國家之前對這個(gè)行業(yè)的管理還是停留在一個(gè)宏觀調(diào)控的層面，并沒有對水泥項(xiàng)目建設(shè)給以嚴(yán)格的管理。2009年之后把核準(zhǔn)權(quán)上收，這些年實(shí)際的審批權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)還是在地方政府，而地方政府對水泥項(xiàng)目的管控我們認(rèn)為是非常科學(xué)的，因?yàn)樗嗤顿Y強(qiáng)度不是很大，一般像中型的水泥生產(chǎn)線大概前期有1個(gè)億的資金基本可以建了，這樣一些項(xiàng)目投資量不是很大，而且見效比較快，這樣的項(xiàng)目地方政府非常的關(guān)注。所以，我們在這期間之內(nèi)有很多地方政府都把水泥生產(chǎn)線建設(shè)作為他們招商引資的重點(diǎn)，使這些年水泥產(chǎn)能增長的特別快。

另外因?yàn)槎唐诶?，大家可以看到水泥是賺錢的，特別是前些年賺了很多的錢，當(dāng)然和其他行業(yè)沒有辦法比。這樣使一些投資人覺得這個(gè)行業(yè)還是可是賺錢的，所以這幾年有大量民間資本，甚至之前水泥是怎么回事都不太了解的投資者進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)，造成集中投資的現(xiàn)象。

另外是水泥技術(shù)門檻下降，當(dāng)時(shí)冀東引進(jìn)的第一條4000噸的生產(chǎn)線，當(dāng)時(shí)那條生產(chǎn)線投資了大概有4到5個(gè)億，2001、2002年投資的強(qiáng)度還是很高的，之后有一條2000噸生產(chǎn)線曾經(jīng)投資了12個(gè)億，之后水泥技術(shù)水平不斷提高，技術(shù)水平的提升反而把水泥的進(jìn)入門檻降低了。而且投資也比較快，基本上建設(shè)期就是一年，建設(shè)期之后第二年有的那幾年趕上好的時(shí)候，一年就把投資就收回來了，變成一個(gè)投資短、見效快的一個(gè)行業(yè)。有些人都把它當(dāng)成一種投資品了，就是先建一條線，干一年，把投資賺了回來就賣了。這樣使很多外來資金對這個(gè)行業(yè)比較關(guān)注，之前關(guān)注的很少。

還有就是信息不對稱，導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)。什么叫信息不對稱？一個(gè)地方給投資者的信息是一種誤導(dǎo)，就是說這個(gè)地方建多少都沒有關(guān)系，而且行業(yè)里可能也有一些聲音，水泥怎么建都不會過剩，都可以的接受的，所以造成了一些誤導(dǎo)。

有一些大的企業(yè)對水泥項(xiàng)目的投資是一種非理性的投資，什么叫非理性的投資？明明某一個(gè)地方水泥產(chǎn)量比較高了，一些大企業(yè)憑借著他們某些方面的優(yōu)勢還在那個(gè)地方為了擴(kuò)張市場、搶占資源再建線，這樣的現(xiàn)象比比皆是。汶川地震以后，四川災(zāi)后重建的水泥規(guī)劃是我主筆完成的，我當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)千萬要控制好水泥的總量，因?yàn)闁|部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了那樣一種局面，這個(gè)地區(qū)當(dāng)時(shí)發(fā)展相對比較滯后，我說千萬要控制住水泥的投資沖動(dòng)，把總量控制好，通過這一次把結(jié)構(gòu)水平提升上來，水泥的總量一定要控制住，后來怎么樣？后來書記項(xiàng)目、省長項(xiàng)目、集團(tuán)項(xiàng)目一哄而上，短短那么兩三年的時(shí)間內(nèi)，四川那一個(gè)地區(qū)包括四川重慶這一個(gè)區(qū)域產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，我們叫各方神仙各顯其能，而且這些項(xiàng)目政府并沒有按照規(guī)劃控制，形成了一種非常嚴(yán)重的局部過剩，現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)面臨非常嚴(yán)重的困境。之前，就那個(gè)地區(qū)水泥盈利空間還比較大，現(xiàn)在價(jià)格嚴(yán)重下滑。還有就是新疆，新疆地廣人稀，建那么多產(chǎn)能，實(shí)在將來沒有消化的地方，事實(shí)上又出現(xiàn)了這樣一類大企業(yè)項(xiàng)目，每一個(gè)大集團(tuán)在那兒都有項(xiàng)目，短短的幾年之間，一個(gè)新疆地區(qū)有兩三千萬人口，1億噸的水泥產(chǎn)能，而且新疆是國內(nèi)水泥價(jià)格最高的一個(gè)區(qū)域，現(xiàn)在也已經(jīng)很低了。所以，整個(gè)行業(yè)獲利空間被大大的壓縮了。