山東：高速公路建設(shè)吸引民營資本276億元

　　山東省政府出臺政策允許民間資本進入交通行業(yè)，該省交通運輸廳制定《山東省收費公路招商引資意見》。

　　近年來確定了濟南至樂陵高速等7個高速公路建設(shè)項目投資人，總里程超過600公里，吸引社會資金443億元，其中民營資本276億元。

　　“山東的投資環(huán)境好，政府、交通部門很支持，我們愿意在山東投資建設(shè)高速公路。”12月4日，廣州勝洲投資有限公司董事長賈紹連告訴記者。廣州勝洲投資有限公司投資建設(shè)的文登至萊陽高速公路，是山東目前民營獨資高速公路項目估算投資額最大、里程最長的高速公路。

　　近年來，由于資金不足，交通基礎(chǔ)設(shè)施已成為我國部分地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。單純依靠財政支出已不能滿足巨大的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，動員各種社會資本投資勢在必行。

　　民間資本在山東交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資情況如何，發(fā)展、遠(yuǎn)景如何？近日，記者進行了采訪調(diào)查。

　　民間資本投資額最大、里程最長的高速公路

　　2012年7月，山東省交通運輸廳與廣州勝洲投資有限公司簽署協(xié)議，投資建設(shè)文登至萊陽高速公路，由該公司投資組建山東文萊高速公路有限公司，負(fù)責(zé)文萊高速公路的投資、建設(shè)、經(jīng)營和養(yǎng)護管理。

　　賈紹連介紹，文登至萊陽高速公路是他們在山東省投資的第一條高速公路，之所以選擇山東，一是看好這條高速公路的發(fā)展前景，二是山東的投資環(huán)境特別好，省委、省政府、省交通運輸廳對民營企業(yè)給與大力支持，“我們不光在山東建設(shè)高速公路，其他省份也有高速路項目，相對來說，山東效率高，服務(wù)好，政府很支持?！?

　　文登至萊陽高速公路全長約134公里，采用四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計速度100公里／小時，計劃于2014年7月開工建設(shè)，建設(shè)施工期3年。文萊高速是山東高速公路網(wǎng)“五縱四橫一環(huán)八連”中“連三”的重要組成部分，建成后，可為威海西向出行特別是威海至濟南、濰坊乃至河北省等內(nèi)陸地區(qū)間提供快速、直達(dá)、經(jīng)濟、舒適的交通條件，同時對加強膠東半島與內(nèi)陸地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系，加快山東半島城市群和半島制造業(yè)基地的實施等，都將起到巨大推動作用。

　　“我們愿意在山東投資建設(shè)”

　　“為了一塊用地指標(biāo)，山東省政府、省交通運輸廳曾到所在地積極協(xié)調(diào)，幫助我們企業(yè)開展各項審批工作，這是我們在其他地方從未碰見的?！鄙綎|文萊高速公路有限公司總經(jīng)理王強說，“交通基礎(chǔ)設(shè)施對社會影響是一條線，涉及土地征地、拆遷、環(huán)保、水利等一系列問題，我們企業(yè)主動承擔(dān)責(zé)任的同時，政府、相關(guān)部門的支持必不可少?！?

　　“山東人淳樸，為民營企業(yè)打造的投資環(huán)境也特別好，我們愿意在山東投資建設(shè)?！辟Z紹連介紹，雖然他們公司業(yè)務(wù)包含基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、新材料研發(fā)經(jīng)營等項目，在廣東、湖北、北京等都有相關(guān)業(yè)務(wù)開展，但山東的投資環(huán)境吸引他們，愿意在山東投資建設(shè)更多的項目。

　　王強告訴記者，在剛結(jié)束的嵐山至羅莊高速項目投標(biāo)工作中，他們?nèi)虆⑴c并以總分第一的評分獲得第一中標(biāo)候選人身份，他們有信心和能力將該項目順利實施并運營。如果山東還有其他高速公路建設(shè)項目，他們也將積極參與。

　　像廣州勝洲投資有限公司這樣積極投資建設(shè)山東交通基礎(chǔ)設(shè)施的民營企業(yè)，并不是少數(shù)，而吸引他們的，正是山東投資環(huán)境的這塊“良田沃土”。

　　2009年，山東省政府出臺了《關(guān)于促進和支持民間投資發(fā)展的意見》，進一步放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，允許民間資本進入能源、交通等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。也是在2009年，該省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省交通運輸廳提交的《山東省收費公路招商引資意見》（以下簡稱《意見》），通過制度明確了公路引資范圍和主體，規(guī)范了引資工作的實施程序?！兑庖姟穼π袠I(yè)管理部門、沿線地方政府也提出了具體要求，要求積極扶持公路招商引資項目，在法律法規(guī)及政策允許范圍內(nèi)給予公路經(jīng)營企業(yè)優(yōu)惠與便利。

　　通過特許建設(shè)運營、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，近年來，山東省交通運輸廳引進一批國內(nèi)外知名企業(yè)投資山東交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省交通運輸廳在招標(biāo)過程中，不設(shè)“隱形門檻”、不分“姓公姓私”，對于符合條件的投標(biāo)人平等對待，一視同仁。通過平等的競爭平臺，有廣西桂政高速公路投資建設(shè)有限公司、廣州勝洲投資有限公司等多家民企脫穎而出，成功進入山東高速公路建設(shè)市場。為了引資工作的規(guī)范性，該省交通運輸廳還舉辦了公路招商引資培訓(xùn)班，組織人員編制投資人招標(biāo)文本范本、特許權(quán)協(xié)議范本、投資協(xié)議范本等多個示范文件，規(guī)范引資工作的開展。

　　能否形成規(guī)模效應(yīng)

　　業(yè)內(nèi)人士分析，高速公路領(lǐng)域的利潤空間從一定程度上吸引著民間資本，尤其隨著經(jīng)濟的發(fā)展，交通量的飆升，投資公路建設(shè)受通貨膨脹、經(jīng)濟衰退等外部因素的直接影響相對較小，收益與回報將會持續(xù)穩(wěn)定可靠。這就更增強了民營資本投資高速公路的吸引力。

　　如何讓民間資本在山東交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域扎住根，形成規(guī)模效應(yīng)，枝繁葉茂呢？山東省交通運輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省委、省政府高度重視交通基礎(chǔ)設(shè)施的招商引資工作，營造了良好的環(huán)境，同時山東省交通運輸廳也積極做好各項服務(wù)：項目前期審批、土地征用、建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)、運營……為了讓項目招得來、留得住、傳得開，地方政府也積極協(xié)調(diào)配合，“經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省交通運輸廳將擬開工高速公路項目投資人招標(biāo)工作委托給各地市開展，有效推進高速公路引資工作?！?

　　據(jù)統(tǒng)計，自2009年以來，山東交通運輸部門通過公開招標(biāo)的方式確定了濟南至樂陵高速等7個高速公路建設(shè)項目投資人，總里程超過600公里，吸引社會資金443億元，其中民營資本276億元，占資金總數(shù)的62%，民間資本投資總里程近350公里，占新增經(jīng)營性項目總里程數(shù)的近六成。目前，經(jīng)過該省交通運輸廳招商引資民間資本投資建設(shè)的高速公路項目有青蘭高速東阿至聊城（魯冀界）段、埕口（魯冀界）至沾化高速公路、文登至萊陽高速公路；東明黃河大橋高速公路項目由地方政府招引民間資本投資建設(shè)。

　　不僅在高速公路建設(shè)方面，近年來，港口也吸引了民間資本的投資建設(shè)。“由于港口建設(shè)項目投資規(guī)模較大，工期較長，投資回報率低，較難吸引民間資本。但隨著山東港口吞吐量逐年穩(wěn)步增長，民間資本投資額呈快速增長趨勢?！笔〗煌ㄟ\輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　2012年，山東港航基本建設(shè)項目共完成投資110.1億元，其中民間資本共完成投資9.4億元，占投資完成總額的8.5%，較去年增長3.7倍。

　　提起民營資本在山東的發(fā)展前景，王強說：“高速公路建成后，希望政府能夠跟蹤運營管理，出臺相應(yīng)配套的服務(wù)措施，不光我們在山東形成投資規(guī)模，也希望更多的民間資本在這生根發(fā)芽、枝繁葉茂。”