地方債首提納入全口徑預算 分析稱利于政府摸底

今年的中央經(jīng)濟工作會議將防范地方債務風險列入明年工作重要任務，這被視為中央政府將下大力治理地方債務。

會議提出，要把控制和化解地方政府性債務風險作為經(jīng)濟工作的重要任務。加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。明確責任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。

今年8月1日，審計署對全國政府性債務展開審計，根據(jù)時間安排，債務數(shù)據(jù)應已匯總并形成，只待公布。

財政部科學研究所副所長蘇明表示，為了應對經(jīng)濟危機，我國政府性債務近幾年增長較快，但總體存量仍在安全范圍內(nèi)。不過，也要看到中國各地區(qū)經(jīng)濟、財政能力以及債務情況不同，不排除一些地方、一些項目的債務量比較大，一些年份到期的債務額度較大，還款出現(xiàn)困難?！斑@是中央政府重視地方政府性債務的原因?！?

地方債納入全口徑預算

此次中央經(jīng)濟工作會議對于控制和化解地方政府性債務風險的表述中，首次提出要將地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。

多名財稅官員此前表示，地方債務原則上應納入財政管理，但由于“多頭融資、多頭授信”造成地方財政部門并不能全盤掌握地方政府性債務情況，且多受限于當?shù)卣?，更難約束政府舉債行為。

蘇明說，地方政府性債務的形成是多方面的，主體是通過融資平臺建設發(fā)展中形成的，此外還包括通過“BT”方式形成新的債務、地方政府直接通過銀行貸款、向國際組織貸款等。

對于會議提出“分門別類列入預算”，蘇明認為，首先是中央代發(fā)的地方債及向國際組織的貸款都應該列入預算管理，其他包括政府融資平臺的貸款、銀行借債、“BT”方式等情況較為復雜，自身沒有還款能力的項目恐怕要納入財政預算，如果有一定還款能力，或者有收費條件的，應該納入融資平臺債務。

“政府不能什么都兜底，該管的要管，該通過融資平臺償還的還是應該讓融資平臺還?！碧K明表示，列入預算一是要摸底，二是這些債務并非一個年限全部到期，列入預算能夠摸清每年到期的債務規(guī)模，第三，“分門別類”是弄清楚哪些債務由政府承擔，哪些由市場承擔。

“這樣防范風險才有了基本條件。搞清楚后未來債務還是可以發(fā)的，融資平臺也是可以動用的，能動用多少和地方經(jīng)濟實力綜合起來考慮。”蘇明認為，中央提出這一點，是將債務管理落到實處。

目前我國的全口徑預算包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社保預算四本賬。蘇明表示，目前地方債務在四個賬本中體現(xiàn)得尚不明顯，但從趨勢看，全口徑要放在一起。

嚴格舉債程序

會議還提出“嚴格政府舉債程序”。

2010年《預算法》進入修訂程序，但在二審稿中，關于放開地方舉債權卻未得到人大采納。

蘇明認為，政府部門和人大代表應當盡快形成共識，把地方政府性債務的政策包括程序納入《預算法》中，“這對地方政府性債務未來的規(guī)范發(fā)行、償還，程序化的運行非常必要”。

此前，對于在現(xiàn)階段人大尚難坐實的情況下，放開地方舉債權會否引起更激烈的無度舉債一直爭議不斷。

此次會議提出，明確責任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。在此前的三中全會報告中，也已較為明確地列出了政府間的事權和支出責任。