財稅“有形之手”發(fā)力節(jié)能環(huán)保 專家建議投入占GDP至少2%

環(huán)境問題已成為當前制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸之一，面對這一難題，財稅的“有形之手”將發(fā)力。財政部財政科學研究所副所長蘇明日前表示，在針對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收政策方面，將采取稅收激勵與稅收懲罰相結(jié)合、減稅改革與增稅改革相結(jié)合、直接優(yōu)惠與間接優(yōu)惠相結(jié)合的方式。

記者從財政部了解到，目前有關(guān)生態(tài)環(huán)保的財政政策主要包括排污收費制度、環(huán)保預(yù)算投入、政府采購和排污權(quán)交易機制；稅收機制主要是通過征稅限制和稅收優(yōu)惠引導(dǎo)來實現(xiàn)。

“已有的財稅政策對于生態(tài)環(huán)境的保護有一定積極作用，但仍存在諸多不足?！鼻罢熬W(wǎng)資深產(chǎn)業(yè)研究員馬燃在接受《證券日報》記者采訪時表示，環(huán)保預(yù)算投入占GDP比重較低。國際經(jīng)驗表明，當治理污染投入占GDP的比例達到1%—1.5%時，才能基本控制環(huán)境污染；占比達到2%—3%時，才能改善環(huán)境質(zhì)量。20世紀后期，發(fā)達國家環(huán)保投入一般占GDP的2%—3%左右。然而，2007年到2011年我國環(huán)保財政支出占GDP的比重均不足1%，不能充分滿足環(huán)境治理需要。

對此，發(fā)展改革委環(huán)資司副司長謝極表示，“十二五”節(jié)能減排實際進度落后于目標，接下來國家面臨巨大減排壓力，將加大資金支持力度。

針對涉及到節(jié)能環(huán)保的稅制改革，蘇明進一步表示，資源稅改革方面，目前原油、天然氣改革已經(jīng)基本到位，下一步關(guān)鍵是推進煤炭資源稅改革。“目前煤價走低、電煤已經(jīng)市場化，因此改革時機已經(jīng)成熟，或?qū)牧空魇崭臑閺膬r征收，提高稅率，稅費同步改革，將資源稅主要歸屬地方基層政府?！?

環(huán)境稅改革方面，蘇明指出，將以空氣、水污染率先作為費改稅的重點，逐步拓寬環(huán)境稅范圍，適度提高稅率。

“碳稅或?qū)⒃?十三五"中期的2016-2017年出臺，稅率初步設(shè)在每噸二氧化碳征收10元，再逐步提高”。據(jù)蘇明介紹，碳稅的征稅對象“一開始主要針對煤炭、原油、天然氣”。

蘇明表示，除了上述幾個相關(guān)稅種，其他稅制改革也將對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。“未來兩年營改增將基本到位，下一步對高消費高污染的行為采取消費稅的方式，還要根據(jù)特殊產(chǎn)業(yè)包括環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)在所得稅方面出臺新政策 ?，F(xiàn)在的節(jié)能服務(wù)業(yè)有優(yōu)惠政策，環(huán)保服務(wù)業(yè)尚未出臺，下一步即將對此出臺新的優(yōu)惠政策?！?

馬燃建議，長期來看，在環(huán)境治理方面應(yīng)充分發(fā)揮財政的調(diào)節(jié)作用和稅收的限制與引導(dǎo)功能。一方面，通過征收稅費抑制資源浪費和污染物排放；另一方面，通過財政支持和稅收優(yōu)惠手段促進節(jié)能設(shè)備的開發(fā)與應(yīng)用，改善生態(tài)環(huán)境。