煤炭產(chǎn)業(yè)政策“對癥下藥”

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》。意見指出，為促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展，將采取有效措施，堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理。

有關(guān)專家分析認(rèn)為，這一“量身定做”的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，對于仍處于寒冬期的煤炭產(chǎn)業(yè)而言是重大利好，有望幫助企業(yè)逐步走出困境。

淘汰落后產(chǎn)能緩解供需矛盾

2012年以來，受市場需求下降、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后等因素影響，煤炭行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、價格下跌、企業(yè)虧損等問題。今年三季度，中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)為96.6點(diǎn)，較上季度微降0.2點(diǎn)，這是煤炭產(chǎn)業(yè)景氣度連續(xù)7個季度走低。

煤炭產(chǎn)業(yè)景氣度的持續(xù)疲態(tài)，與煤炭產(chǎn)能的過快增長和釋放密切相關(guān)。在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黃金十年”，煤炭市場總體需求相對緊張。這在很大程度上刺激了煤炭產(chǎn)業(yè)的投資增長，導(dǎo)致國內(nèi)煤炭市場供應(yīng)量快速增加。而當(dāng)下游產(chǎn)業(yè)需求不給力時，產(chǎn)能過剩的問題逐步浮出水面，導(dǎo)致國內(nèi)煤炭市場的供需矛盾。

《意見》提出，將按照化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的總體要求，堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長。

專家指出，這一政策將給持續(xù)增長的煤炭產(chǎn)能投資“潑上一盆冷水”。盡管作為基礎(chǔ)性能源，煤炭產(chǎn)能建設(shè)需要保持一定的超前性，但產(chǎn)能的過快增長和釋放，導(dǎo)致供求矛盾加劇，帶來無序競爭，最終只能讓煤炭產(chǎn)業(yè)深陷泥潭。此外，通過資源整合，鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組，有利于促進(jìn)煤炭集約化生產(chǎn)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，為未來的發(fā)展積蓄動力。

清費(fèi)正稅為煤企減負(fù)

在清費(fèi)正稅方面，《意見》提出，在今年年底前，將對重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，并加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革。

由中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院組織撰寫的《加快推進(jìn)我國煤炭稅費(fèi)制度綜合改革研究報告》指出，目前，我國已經(jīng)形成名目繁多與行政級次相一致的多層次“煤炭收費(fèi)網(wǎng)”。其中，資源環(huán)境類25種，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類4種，行業(yè)管理類6種，市場行為類6種，企業(yè)發(fā)展類2種，社會功能類10種，交通運(yùn)輸類35種。這些收費(fèi)項目中，有不少是地方各級政府和社會組織巧立名目設(shè)置的收費(fèi)項目。

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重、收費(fèi)名目繁多等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響煤炭產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。《意見》提出要解決煤炭稅費(fèi)問題，對于減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，煥發(fā)其生機(jī)和活力，夯實(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，保障國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)安全等具有重要意義。

加強(qiáng)管理理順進(jìn)口煤市場

在煤炭進(jìn)出口方面，《意見》提出，我國將繼續(xù)加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理。這意味著“對劣質(zhì)煤進(jìn)口說‘不’”有了實(shí)實(shí)在在的政策支撐。

根據(jù)《意見》，我國將按照節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)要求，研究制訂商品煤質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對進(jìn)口煤炭商品的質(zhì)量檢驗(yàn)，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口。

專家表示，加強(qiáng)進(jìn)口煤質(zhì)量監(jiān)測和檢驗(yàn)，有利于從源頭上避免進(jìn)口煤泥沙俱下，使進(jìn)口煤市場秩序更為合理，渠道更集中，更有利于我國利用好國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”。同時，也能在一定程度上避免煤炭進(jìn)口波動幅度過大，對國內(nèi)煤炭市場形成強(qiáng)力沖擊。