中國城鎮(zhèn)化將打造三大都市群多個(gè)城市群

正在北京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，預(yù)計(jì)于13日閉幕。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間首次套開全國城鎮(zhèn)化會(huì)議，這意味著，此次會(huì)議不僅將對(duì)中國明年經(jīng)濟(jì)工作和改革進(jìn)行全面部署，還將為中國新型城鎮(zhèn)化的政策思路最終定調(diào)。

十八屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”，凸顯新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)。香港《文匯報(bào)》援引中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立分析稱，未來中國城鎮(zhèn)化不再新建上千萬人口的超大城市，轉(zhuǎn)向發(fā)展以省會(huì)為中心的次區(qū)域城市群和以縣市為基礎(chǔ)推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。鄭新立預(yù)計(jì)，隨著城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，畸高的城市房價(jià)將逐步回落。

該文章說，過去幾十年中國的城鎮(zhèn)化，正循著一條人口和資源不斷向北上廣深等超大城市聚集的道路推進(jìn)。“上千萬人口的城市以后不能再搞了”，鄭新立形容，城市發(fā)展到上千萬人口就是“災(zāi)難”，城市發(fā)展中相當(dāng)多的問題都難以解決。

打破市區(qū)郊區(qū)壁壘

鄭新立還指出，由于行政分割和市場壁壘，城市與周邊地區(qū)的發(fā)展水平存在巨大落差，繁華都市被貧困地區(qū)包圍。在城市里，人口和產(chǎn)業(yè)高度密集，土地、淡水等資源嚴(yán)重短缺，房價(jià)不斷攀升；而在臨近地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，投資嚴(yán)重不足，資源大量閑置，半小時(shí)車程之內(nèi)房價(jià)相差十倍以上。以北京為例稱，四環(huán)以內(nèi)房價(jià)每平米9萬元，但只需開車半小時(shí)到達(dá)河北香河、三河、涿州、淶源等地，那里房價(jià)每平米才5000元左右。

他認(rèn)為，只要把北京通州的地鐵、高速公路向東延長20多公里，就能打破市區(qū)和郊區(qū)、城市與周邊地區(qū)的行政壁壘和市場分割，讓勞動(dòng)力的居住地和工作地可以在更大范圍內(nèi)展開，讓城區(qū)過于集中的人口向周邊分散，不僅讓周邊地區(qū)發(fā)展起來，也可以徹底解決現(xiàn)在繁華的北京被周邊貧困的農(nóng)村包圍的情況。

三大都市群撐經(jīng)濟(jì)

他提出，未來城市化將分三個(gè)層面展開。第一個(gè)層面是在以廣州為中心的珠三角、以上海為中心的長三角和以京津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海，形成三大都市群，這三大都市群在未來十年內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量將超過2萬億元，進(jìn)而超越紐約都市圈和東京都市圈，在世界上也會(huì)排在前列。鄭新立認(rèn)為，這三個(gè)超大都市群將是中國三大經(jīng)濟(jì)支柱，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)中心，還將是科研中心、金融中心、交通樞紐等。

發(fā)展次區(qū)域城市群

第二個(gè)層面是以省會(huì)為中心形成“次區(qū)域城市群”，比如中原城市群、武漢城市群、長株潭城市群等目前都初具規(guī)模。鄭新立強(qiáng)調(diào)，未來在次區(qū)域城市群中，中心城市與周邊城市將靠高速鐵路連接起來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

第三個(gè)層面則是以縣城為中心、小城市為基礎(chǔ)，就地城鎮(zhèn)化，吸引更多人向中小城市分散。發(fā)展中小城市，就是要解決中小城市生活成本低、但就業(yè)機(jī)會(huì)少，而大城市就業(yè)機(jī)會(huì)多、但生活成本高的矛盾。

農(nóng)村土地改革難度最大

《文匯報(bào)》文章還稱，此次三中全會(huì)提出的農(nóng)村土地制度改革，是涉及農(nóng)村、城鎮(zhèn)化等一系列改革的關(guān)鍵，但在鄭新立看來，這項(xiàng)改革可能是所有改革中難度最大的一項(xiàng)，至今各方認(rèn)識(shí)仍不一致，不贊成改革的一方觀點(diǎn)主要是，擔(dān)心“萬一進(jìn)城農(nóng)民失業(yè)了怎么辦，他們也不能重新回到農(nóng)村，會(huì)不會(huì)淪為印度、巴西等國城市中的貧民，進(jìn)而成為城市解決不了的問題”。

但是，支持此項(xiàng)改革的鄭新立認(rèn)為，上述擔(dān)憂并不必要。在他看來，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程不會(huì)倒轉(zhuǎn)，既然進(jìn)城的第一代農(nóng)民工能夠在城里扎根落腳，找到工作并獲得收入，獲得更好教育的第二代農(nóng)民工顯然會(huì)比第一代擁有更強(qiáng)的生存能力和競爭能力。

他還預(yù)計(jì)，農(nóng)村土地制度改革將在較長的時(shí)間里允許地方探索進(jìn)行試點(diǎn)，而目前在四川成都、重慶、河南新鄉(xiāng)、浙江嘉興等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)有聲有色，值得接近。

宅基地流轉(zhuǎn)可增城市用地

他進(jìn)一步指出，近年與城市房價(jià)最相關(guān)的指標(biāo)就是開發(fā)商土地?fù)碛辛?，如果開發(fā)商土地?fù)碛辛吭黾樱績r(jià)就會(huì)下降；如果土地?fù)碛辛繙p少，房價(jià)就上漲。目前在中國農(nóng)村，住宅建設(shè)用地占地面積比較大，農(nóng)村人均占有的住宅建設(shè)用地是城市的3.5倍，現(xiàn)在中國城鄉(xiāng)建設(shè)用地22萬平方公里，其中城市建設(shè)用地5萬平方公里，村莊建設(shè)用地17萬平方公里，所以中國未來城市化土地供給的最大潛力是宅基地，也就是村莊建設(shè)用地。

鄭新立認(rèn)為，未來通過農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)改革，可以增加城市建設(shè)用地，滿足城市化需求，而用地增加了，城市房價(jià)亦自然下降。

金融監(jiān)管放權(quán)地方IPO可借鑒香港

《文匯報(bào)》另一篇文章指出，此次三中全會(huì)決定中，對(duì)金融改革并未進(jìn)行大篇幅闡述，但鄭新立認(rèn)為，決定匯總談及金融改革寥寥數(shù)語，已涵蓋主要改革，并有突破和亮點(diǎn)。允許民間資金進(jìn)入金融領(lǐng)域開辦銀行，并將小微金融機(jī)構(gòu)交由地方政府監(jiān)管，首次明確建立中央和地方雙層金融監(jiān)管體制。

據(jù)鄭新立解釋稱，允許設(shè)立民營銀行，把監(jiān)管的責(zé)任交給地方政府，有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)。小型金融機(jī)構(gòu)只允許在區(qū)域內(nèi)存貸款，不允許跨區(qū)域經(jīng)營，比如地級(jí)市縣級(jí)市商業(yè)銀行，只能在縣域范圍內(nèi)經(jīng)營，支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營銀行也是區(qū)域性。

未來大量成立區(qū)域性小銀行，成立地區(qū)性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上歸銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo)，監(jiān)管責(zé)任則交給地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)和地方政府，出了問題“板子”將打到地方政府身上。此外，在《決定》文件還提出，建立存款保險(xiǎn)（放心保）和貸款擔(dān)保制度，用市場機(jī)制化解銀行倒閉風(fēng)險(xiǎn)。

把審批制改為注冊(cè)制

資本市場改革方面，實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，鄭新立認(rèn)為，企業(yè)上市應(yīng)由市場機(jī)制決定，過去由政府來審批，在市場發(fā)展的早期階段是必要的，現(xiàn)在內(nèi)地股市已發(fā)展二三十年，市場成熟了，應(yīng)該把審批制改為注冊(cè)制。證監(jiān)會(huì)的職責(zé)主要是，制定法規(guī)、進(jìn)行監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對(duì)上市企業(yè)財(cái)務(wù)狀況披露的監(jiān)督，防止坐莊操縱股市侵害中小股東利益，形成公平競爭的市場環(huán)境。鄭新立直言，近年內(nèi)地股市的問題，最先都是在香港市場發(fā)現(xiàn)的，“把香港那套管理機(jī)制學(xué)過來就足夠了，向香港學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)”