環(huán)保部收緊企業(yè)“緊箍咒” 倒逼政策趨嚴

進入12月份以來，全國已有104個城市遭遇重度霧霾，平均霧霾天創(chuàng)下52年之最。8日，江蘇昆山大霧迷漫，這給當天在這里召開的“2013年中國環(huán)保上市公司峰會”，留下了掩飾不掉的口實。

“現(xiàn)在一提到霧霾就認為是燒煤造成的，其實這是個認識誤區(qū)。”峰會上，廣東科達機電董事長邊程的激情和大嗓門令人印象深刻，他為解釋推廣“清潔用煤”概念說到喉嚨嘶啞。

那么誰才是霧霾的罪魁禍首？如何才能留住藍天？據(jù)環(huán)保部科技司司長熊躍輝在峰會上透露，目前我國有1600余個行業(yè)標準，但許多急需修改完善，“今年已經(jīng)出臺了100個標準，上個星期又通過了5個標準?！?

據(jù)了解，環(huán)保部目前正緊鑼密鼓地大面積從嚴修訂行業(yè)標準，并會盡快陸續(xù)實施。

倒逼政策趨嚴

環(huán)保部副部長吳曉青率兩位司長出席峰會，不斷傳達出環(huán)保政策更趨嚴厲的信號。

吳曉青在主題發(fā)言中開門見山地指出，十八屆三中全會審議通過的決定中，首次確定了生態(tài)文明制度體系，按照“源頭嚴管，過程嚴管，后果嚴懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構成及改革方向。

熊躍輝和環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰則分別透露了環(huán)保部在環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的標準修改完善、土壤污染防治等方面的思路和工作進展。

事實上，今年以來隨著以大氣污染為首的環(huán)境問題頻頻“發(fā)作”，政府對于環(huán)境污染的重視程度也越來越高。9月，國務院出臺了《大氣污染防治行動計劃》，全國掀起了一場治霾攻堅戰(zhàn)。隨后的10月、11月，《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》兩部法規(guī)先后由國務院常務會議通過，正式對外發(fā)布。

據(jù)了解，大氣污染居全國之首的河北省，全省上下正在進行一場以淘汰過剩產(chǎn)能為主要內容的狂飆突進式的大氣污染治理運動。近日，遼寧省又按照《遼寧省環(huán)境空氣質量考核暫行辦法》對該省8個城市開出了總計5420萬元的空氣質量考核罰單。

吳曉青表示，環(huán)保部正在牽頭編制中國的清潔水行動計劃和土壤環(huán)境保護和綜合治理的行動計劃。對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會人士表示，預計這兩個計劃可能在明年上半年先后出臺。

據(jù)吳曉青透露，環(huán)保部、發(fā)改委、國家統(tǒng)計局聯(lián)合開展的2011年全國環(huán)境保護及相關產(chǎn)業(yè)調查，歷時兩年多，目前已經(jīng)基本結束。目前正在編制公報和數(shù)據(jù)的會審。

完善行業(yè)標準

除了宏觀層面的法律法規(guī)，產(chǎn)業(yè)層面的污染物排放標準是環(huán)保部目前工作的重頭戲。

“環(huán)保部正大力完善標準體系?！毙苘S輝表示：“比如水泥行業(yè)，我們要求氮氧化物排放低于400毫克/立方米，要求水泥行業(yè)2千多個企業(yè)都要對除塵設施進行改造?！?

全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、桑德環(huán)境董事長文一波則對本報記者坦言，目前的行業(yè)標準體系不盡如人意，“有的標準就是官員拍腦袋定的，執(zhí)行不了，有的由企業(yè)參與制定的好的標準，又不具有強制力?！钡J為，有時一個新的標準出來，很可能就帶出成百上千億的市場規(guī)模，所以從產(chǎn)業(yè)角度看，標準從嚴沒有阻力，反而動力很大。

2010年12月，環(huán)保部發(fā)布《關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》明確要求，污水處理廠以貯存（即不處理處置）為目的將污泥運出廠界的，必須將污泥脫水至含水率50%以下。

對此，文一波表示：“現(xiàn)在的污泥含水率基本上是80%，我們測算過，含水量由80%降到60%，污泥量可以減少50%左右?？墒怯捎诿撍?jīng)濟成本較高，政府不愿為此付費，這一標準根本沒有執(zhí)行。”

“一個新的標準出來，很可能就帶出成百上千億元的市場規(guī)模。當然這有個前提，沒有標準不行，有了標準不執(zhí)行也不行。”文一波坦承，環(huán)保行業(yè)是一個典型的政策驅動行業(yè)，他認為包括法律、標準、稅收、補貼等等都屬于政策的范圍。

綠色經(jīng)濟機遇

政策趨嚴使環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了黃金發(fā)展期。綠色經(jīng)濟的概念也越來越受到各級政府重視。

據(jù)吳曉青介紹，李克強總理11月14日曾指出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國擁有巨大的市場，可以成為推動經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。這是中央政府第一次明確把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。

統(tǒng)計顯示，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)機構約為2.4萬家，上市公司約400家，年營業(yè)收入約3萬億元。如果僅從環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)境服務從業(yè)機構統(tǒng)計，就約有1.3萬家機構，約130家上市公司，年營業(yè)收入約3800億元，2004-2010年營業(yè)收入的年均復合增長率達到30%。

博天環(huán)境集團股份有限公司董事長趙笠軍表示，該集團從事環(huán)保行業(yè)20年，“前10年我們的年均增長是22%，近9年的增速則達到50%以上，近三年的發(fā)展速度更是超過60%?！?

中信證券在峰會上發(fā)布的研究報告指出，2013年以來，滬深300指數(shù)累計下跌6.8%，同期環(huán)保板塊由于大氣污染治理力度超預期等因素累計漲幅達55.6%，表現(xiàn)大幅領先市場62.5個百分點。

不過，熊躍輝表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前來說存在規(guī)模小、個別細分領域層次較低等特點，但是實際上原因不在環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身，而在于我們國家的宏觀調控政策的導向，在于污染治理責任的落實強度。他認為，隨著政府責任和排污企業(yè)責任的明確，執(zhí)法力度的加強，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還有更大的發(fā)展。