建筑垃圾變廢為寶制度構(gòu)想

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我國建筑垃圾也在逐年遞增。以往產(chǎn)生的建筑垃圾大多是槽土回填、堆山造景。但現(xiàn)在情況不同了，有限的發(fā)展空間，使得可供建筑垃圾堆放的地域越來越少，很多城市已出現(xiàn)建筑垃圾無處可填可堆的狀況。而隨意堆放填埋建筑垃圾，不僅侵占土地、污染環(huán)境，同時也是巨大的資源浪費。對此，城市管理者要有清醒的認識：建筑垃圾妥善處置是城市發(fā)展到一定階段必須解決的問題。借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，建筑垃圾資源化利用不僅可以從根本上解決無序堆放帶來的危害，而且能變廢為寶，提供新的建筑材料回用于城市建設(shè)，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。那么，如何對建筑垃圾進行資源化利用?在管理制度設(shè)計、標準體系完善、政策支持引導(dǎo)、市場運作實踐方面需要做哪些工作呢?為此，本報記者采訪了中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務(wù)副主任陳家瓏、北京市渣土資源化處置協(xié)會會長楊凱、廢棄物資源化國家工程研究中心教授孫可偉。

陳家瓏：理順“本末倒置”的處理產(chǎn)業(yè)鏈

按原建設(shè)部2005年制定的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，建筑垃圾被定義為：“建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。”

在我國，建筑垃圾會經(jīng)過“一拆、二揀”的洗禮。一拆指專業(yè)或非專業(yè)的拆除公司將廢墟建筑中有用的門窗、設(shè)備、材料、燈具、鋼材等取出，自行處理;二揀，是指拾荒大軍自發(fā)將零星鋼筋、整磚、木材、塑料、紙張、布等一切可以作廢品出售的物件揀走。剩下的碎磚瓦、土、混凝土和砂漿塊就成為“純凈”的建筑垃圾了。這些“純凈”的建筑垃圾再被運到堆放點棄置。由于運輸成本提高、運距延長，而運費結(jié)算是按噸(車)包干，運輸企業(yè)為保本或爭取更大利益，就近隨意傾倒，非法填埋點隨之而生。

在建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈條中，拆除企業(yè)是有利潤的，還出現(xiàn)了向建設(shè)開發(fā)單位倒貼爭利現(xiàn)象;產(chǎn)生建筑垃圾者不但不用付出成本，反而可以賺錢;而建筑垃圾資源化利用企業(yè)往往得不到原材料?！罢l產(chǎn)生誰負責(zé)”的制度設(shè)計被如此的“產(chǎn)業(yè)鏈”弄得本末倒置。

鑒于此，我國要立法加大建筑垃圾違法處置的成本，從源頭上“卡緊”建筑垃圾無序處置和隨意傾倒，從制度設(shè)計上調(diào)整建筑垃圾拆除、運輸、處置環(huán)節(jié)的利益分配，促進資源化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，協(xié)調(diào)好環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，防止低水平生產(chǎn)造成新的污染。當(dāng)前，無論是立法層面還是政策制度設(shè)計的層面，都缺乏對建筑垃圾資源化處置的要求。

比如，在《中華人民共和國建筑法》第二章第八條第三款申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備的條件“需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求”中加上建筑垃圾資源化處置的要求。在《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中強化建筑垃圾資源化處置的原則，提高違反規(guī)定的處罰力度，特別是對擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾的處罰要大幅提高，同時要細化“誰產(chǎn)生誰負責(zé)”原則的可操作性，讓該項制度落地。

在制度設(shè)計層面，分4個方面推動資源化處置：一是在建筑報廢拆除審核制度中增加建筑垃圾資源化處置的相應(yīng)要求，實行保證金制度。二是在《房屋建筑與裝飾工程預(yù)算定額》中增加拆除階段的建筑垃圾處置費用預(yù)算。三是在政府出資的工程建設(shè)項目中，應(yīng)明確強制使用建筑垃圾再生材料的比例，在其他工程中，要出臺使用建筑垃圾再生材料的優(yōu)惠政策和獎勵辦法。四是設(shè)立建筑垃圾資源化處置行業(yè)準入條件，構(gòu)建拆除、運輸和處置一體化的特許經(jīng)營制度。

建筑垃圾再生的基本形式是再生骨料、粉料，繼而可以作為天然砂石、土資源生產(chǎn)各種再生磚(砌塊)、路用無機混合料及路用制品、再生骨料混凝土、砂漿、水泥、填充用混凝土等各種建材產(chǎn)品。建筑垃圾作為一種新型資源使用，可節(jié)省大量的天然資源，保護環(huán)境，具有顯著的社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益。

可以說，建筑垃圾經(jīng)過資源化處置，95%以上可成為工程建設(shè)的原材料并能應(yīng)用在建設(shè)工程中去。世界上發(fā)達國家均早已把建筑垃圾作為一種建材資源開發(fā)利用，已形成一種新產(chǎn)業(yè)。但我國的建筑垃圾資源化處置的產(chǎn)業(yè)化進程比較緩慢，建筑垃圾資源化率(拆除建筑垃圾制成再生建材再應(yīng)用到工程上的比例)不足5%。

建筑垃圾資源化開展較早的城市有邯鄲、深圳、許昌、昆明等城市。但全國情況并不樂觀。我國已建成并具備年生產(chǎn)能力在100萬噸/年以上的生產(chǎn)線約有20條左右，由于原料供應(yīng)得不到保證、處置成本過高、產(chǎn)品應(yīng)用渠道不暢等問題，生產(chǎn)達不到設(shè)計能力，有些企業(yè)處于停滯或半停滯狀態(tài)，只從事建筑垃圾處置環(huán)節(jié)的企業(yè)基本不能盈利。另外有百余家小企業(yè)是根據(jù)各地不同情況的市場規(guī)律自發(fā)興起，能夠盈利，但存在設(shè)備簡單、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、產(chǎn)生環(huán)境二次污染等問題。

我國建筑垃圾資源化利用缺乏全面的應(yīng)用技術(shù)與工業(yè)化示范的研究，特別是缺少建筑垃圾處置工藝與裝備的適用性研發(fā)與設(shè)計。雖然建筑垃圾再生產(chǎn)品標準基本完備，但生產(chǎn)和施工標準(工藝流程)是個空白，來源無分類標準，造成處置成本、產(chǎn)品質(zhì)量標準不同。每個建筑垃圾處置企業(yè)往往都各自為戰(zhàn)，企業(yè)的生產(chǎn)工藝與設(shè)備大都照搬機制砂石的工藝與設(shè)備，在生產(chǎn)中出現(xiàn)各種不適應(yīng)狀況。這些影響了資源化處置企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進程緩慢。

就標準體系而言，應(yīng)盡快推進建筑垃圾資源化利用標準建設(shè)，完善建筑廢物拆除、分類、運輸、再生建材生產(chǎn)與應(yīng)用等標準規(guī)范，打破產(chǎn)業(yè)化進程中的技術(shù)壁壘。

目前，急需修訂《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》;制定《建筑垃圾綜合利用術(shù)語》、《建筑垃圾固定式處置企業(yè)技術(shù)條件標準》、《建筑垃圾處置企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)要求》、《建筑垃圾移動式處置技術(shù)規(guī)程》和《施工和拆除建筑垃圾技術(shù)規(guī)程》。

楊凱：建筑垃圾資源化是一次“革命”

要真正實現(xiàn)建筑垃圾資源再利用，必須打破現(xiàn)有的利益格局，就如同一次革命。

就北京市而言，對建筑垃圾(渣土)的治理可以說是非常重視的。自2007年至今，多次開展嚴查建筑渣土私拉亂卸的專項整治工作，今年還提出要在建設(shè)施工現(xiàn)場安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)建筑垃圾及渣土運輸?shù)?4小時監(jiān)控。實際上，建筑垃圾的最終處置(消納)還是個現(xiàn)實問題，無法根本解決。目前北京周邊有20幾個建筑垃圾消納點，且不說這些消納場地是否合法、合規(guī)、合適，單就接納而言也已不堪重負。建筑垃圾的無序堆集不僅污染了環(huán)境還侵占了大量的土地資源。建筑垃圾的最終處置勢必要走資源化之路。

北京市第一個、也是惟一的“劉娘府渣土資源再利用處置示范項目”于今年8月騰遷了。直到目前，北京市尚沒有固定的建筑垃圾資源化處置場地。可以這樣說，就建筑垃圾資源化利用而言，技術(shù)不是問題，桎梏在“固有利益格局”的破除。根據(jù)“誰產(chǎn)生、誰負責(zé)、誰付費”的污染控制原則，建筑垃圾從產(chǎn)生時就應(yīng)該為無害化處置和資源化利用“著想”了。但實際上，建筑垃圾治理的環(huán)境效益長期被忽視，從源頭拆挖，到渣土運輸、消納，其利益被攫取殆盡，加上政策激勵機制的不明朗，資源化產(chǎn)品的環(huán)境貢獻無人提及，利潤空間很小，產(chǎn)業(yè)化市場難以形成。

借鑒國外的成功經(jīng)驗，特許經(jīng)營可能是個好的嘗試。河南省許昌市2008年引入市場機制，采取公開招標的形式，確定許昌金科建筑垃圾清運公司作為許昌市建筑垃圾清運、處置和資源化利用的特許經(jīng)營單位，簽訂協(xié)議書，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，保證特許經(jīng)營單位的合法權(quán)益。實行特許經(jīng)營以來，該市建筑垃圾全部運送至處置企業(yè)，通過統(tǒng)一審批、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一利用模式，走出了一條“政府投資少、企業(yè)有效益、垃圾得利用、環(huán)境大改善”的建筑垃圾治理新路。

北京市的建筑垃圾資源化利用可以走行業(yè)發(fā)展之路：政府部門以授權(quán)委托形式，把適合行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的工作委托給行業(yè)協(xié)會，以“園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)”為模板，對現(xiàn)有市場資源進行整合，形成一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈。

孫可偉：把住“進出口”中間交給市場

西方發(fā)達國家憑借經(jīng)濟實力、科技優(yōu)勢和先進的管理理念，經(jīng)過多年的實踐，在建筑垃圾資源化再利用方面的法律法規(guī)、實施措施、公眾意識、技術(shù)裝備、標準體系等都日趨成熟。他們的共同做法是：政府立法，強制推行，政府解決入口和出口問題，中間環(huán)節(jié)則交由市場。這也就是通常所說的“法律保障、政府引導(dǎo)、市場化運作”的模式。在這種模式下，歐盟國家的建筑垃圾資源化率超過90%，日本、韓國已經(jīng)達到97%以上，與我國目前的資源化率相比，差距巨大。

建議我國應(yīng)該圍繞建筑垃圾的清運收集、建筑垃圾物資源化處理的特許經(jīng)營、建筑垃圾資源化產(chǎn)品的推廣應(yīng)用等方面，在國家和地方兩個層級上制定政策法規(guī)、管理辦法和實施細則。

由于建筑垃圾的產(chǎn)生量和需求量都有一個在時間上的差異和空間(地域)上的差異，所以對在某一個時期整個地區(qū)(市、區(qū)、縣等)的拆遷計劃和建設(shè)計劃的全面掌握至關(guān)重要。各地政府無論地域大小，均應(yīng)對建筑垃圾資源化利用制定一個近期和遠期專項規(guī)劃。在設(shè)施設(shè)備方面，建筑垃圾資源化利用的實施應(yīng)限制使用不具備分選各種雜物和防塵防噪功能的設(shè)備。建議以固定式建筑廢棄物預(yù)處理為主、移動式建筑廢棄物預(yù)處理為輔，在固定式處理基地應(yīng)配置墻體材料生產(chǎn)線，在臨時處理場地應(yīng)配置移動式道路結(jié)構(gòu)層材料制備系統(tǒng)，還應(yīng)對臨時儲存點給予足夠的考慮。值得注意的是，如果加工出來的再生骨料達不到國家標準，混入商品混凝土中澆柱澆梁，將會造成嚴重的工程質(zhì)量和安全隱患。所以有必要引進、消化、吸收、完善和開發(fā)專用于建筑垃圾預(yù)處理的移動式設(shè)備，并應(yīng)與固定式設(shè)備聯(lián)合使用。同時要從節(jié)能低碳和產(chǎn)品質(zhì)量的角度，重新評估高比例使用水泥的建筑垃圾非燒磚的前景，探索用建筑垃圾中微粉和工程棄土制備燒結(jié)磚的途徑。建筑垃圾中不同材質(zhì)和不同密度物料的分選、建筑廢棄物粉灰的高附加值利用等，將是今后的主攻方向;制備道路結(jié)構(gòu)層材料應(yīng)作為能大量利用建筑垃圾的主要途徑之一。

總之，建筑垃圾資源化是個系統(tǒng)工程，僅有技術(shù)和裝備是無法予以實現(xiàn)的，因為目前國內(nèi)許多城市建筑垃圾的管理不到位，無法保證作為生產(chǎn)原料的建筑垃圾的穩(wěn)定供應(yīng)量;用建筑垃圾制成的產(chǎn)品還很難被國內(nèi)社會認可，而其與天然砂石料制成的同類產(chǎn)品又缺乏競爭力，所以建筑垃圾資源化工作應(yīng)該有相應(yīng)的政策保障，如：建筑垃圾資源化產(chǎn)品應(yīng)在政府投融資項目中替代天然資源的同類產(chǎn)品不少于40%，在社會資金投資項目中不少于20%;在報批建設(shè)許可證時作為附件的工程預(yù)算中，建筑垃圾的清運費和處置費應(yīng)在工程預(yù)算中單列。