國(guó)資委：央企申請(qǐng)混合所有制試點(diǎn)尚無具體方案

剛剛公布的三中全會(huì)《決定》中，提出積極發(fā)展混合所有制，就有央企向國(guó)資委提出試點(diǎn)要求，但由于對(duì)央企分類、試點(diǎn)的企業(yè)層級(jí)等問題尚無明確方案，短期內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)。

“對(duì)于國(guó)資改革有些問題現(xiàn)在還說不清楚，包括國(guó)資委內(nèi)部，很多方案還處于探討，遠(yuǎn)沒有形成白紙黑字?！眹?guó)資委人士表示。

分類難題

三中全會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的描述，讓國(guó)資委上下忙了幾個(gè)晚上，把《決定》中對(duì)國(guó)資、國(guó)企的改革要求，歸納七大類33個(gè)題目，落實(shí)到司局和個(gè)人。

“全會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革論述中，要講閃光點(diǎn)，第一個(gè)要說到發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，混合所有制應(yīng)該成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要試驗(yàn)體?！眹?guó)資委人士表示。

混合所有制是指國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)資委成立以來，中央企業(yè)整合為現(xiàn)有的113家，真正實(shí)現(xiàn)股份多元的混合所有制企業(yè)只有8家，其余的全部是國(guó)有公司。

對(duì)于哪些央企可以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，首先要解決央企的分類問題。在國(guó)資改革中，將按功能分類國(guó)企，采取不同監(jiān)管手段等將成為重點(diǎn)改革內(nèi)容，其核心是在準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能的基礎(chǔ)之上，厘清同一企業(yè)中的政策性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

據(jù)國(guó)資委人士介紹，目前討論的分類方案有幾種，例如分成公益類、保障類和商業(yè)類，但是，由于部分企業(yè)兼有幾類特性，給分類帶來很大障礙。

“比如中石油、中石化，既承擔(dān)國(guó)家能源保障職能，又要在全球市場(chǎng)與十幾家大型石化公司競(jìng)爭(zhēng)，分到哪一類似乎都不合適”。上述國(guó)資委人士表示。

雖然國(guó)企分類還沒有具體細(xì)則，但可以肯定的是，國(guó)有資本將主要集中于服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、包括戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和保障國(guó)家安全。

今后的改革方向，將允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，包括國(guó)有資本投資的項(xiàng)目，允許非國(guó)有資本參股。

“我們一直講國(guó)有和民營(yíng)，若干年以后這個(gè)概念都會(huì)淡化?！鄙鲜鰢?guó)資委人士表示。

集團(tuán)公司混合所有制爭(zhēng)議

國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)各有優(yōu)劣，發(fā)展混合所有制的目的，就是把各自的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，相對(duì)來講，非國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率高于國(guó)有。

這幾天國(guó)資委內(nèi)部研究比較多的就是如何實(shí)現(xiàn)混合所有制。央企集團(tuán)超一百家，二級(jí)公司幾千家，整個(gè)中央企業(yè)幾萬家，從哪個(gè)層面開始混合所有，現(xiàn)在還處于討論階段。

從三中全會(huì)定調(diào)來看，除了極少數(shù)承擔(dān)國(guó)家安全和政策性職能的，都要引入投資主體的多元化。

“哪類是屬于國(guó)家安全的呢，包括十大軍工企業(yè)，另外中儲(chǔ)糧，還有發(fā)改委下屬的咨詢服務(wù)公司這類承擔(dān)政策的公司，剩下的都可以朝著混合所有制的方向改革?！眹?guó)資委人士表示。

國(guó)有企業(yè)改革要引入更多的非國(guó)有資本，問題在于國(guó)資委監(jiān)管的113家集團(tuán)公司要不要實(shí)行混合所有制。有觀點(diǎn)認(rèn)為，集團(tuán)公司是平臺(tái)，要表達(dá)出資人的意愿，應(yīng)該是國(guó)有獨(dú)資形式。底線雖然是多元化，但應(yīng)該是那些直接面對(duì)市場(chǎng)的央企，作為平臺(tái)公司不管運(yùn)營(yíng)資本還是投資公司，不需要混合所有制。

目前獲得認(rèn)可的方案是央企二級(jí)和二級(jí)以下企業(yè)發(fā)展混合所有制，集團(tuán)公司未必需要，但是有些學(xué)者認(rèn)為集團(tuán)公司也需要搞混合所有制，這個(gè)問題還需要研究。

據(jù)介紹，混合所有制的關(guān)鍵是如何形成產(chǎn)權(quán)的多元化，國(guó)資監(jiān)管體制的核心是更加事權(quán)化，從管企業(yè)到管資本。

《決定》也提出，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。

“三中全會(huì)改革是到2020年， 也就是8-10年的改革方案設(shè)計(jì)，很多問題并不是說明年或者后年就可以實(shí)施，需要先試點(diǎn)，再總結(jié)、擴(kuò)大，先去試點(diǎn)再去改革，明年國(guó)資改革在國(guó)有資產(chǎn)管理體制上會(huì)有突破?！眹?guó)資委人士表示。