取消兩項審批權(quán) 煤炭經(jīng)營壟斷始破

身處困境的煤炭行業(yè)，等來了好消息。

國務(wù)院10日決定再取消和下放68項行政審批項目（其中有2項屬于保密項目，按規(guī)定另行通知），并公布82項取消和下放管理層級的行政審批項目目錄，包括此前《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》中提出的涉及法律的16項行政審批項目（國務(wù)院已按照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修改了相關(guān)法律）。

被取消的行政審批項目包括煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)、設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)審批、民辦學(xué)校聘任校長核準(zhǔn)等。

煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)、設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)審批，都根據(jù)原來的《中華人民共和國煤炭法》設(shè)定。配合國家發(fā)改委制定的《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》，以及各省制定的實施細(xì)則，各省指定的部門對煤炭生產(chǎn)和許可進(jìn)行審批。

今年6月份，《煤炭法》進(jìn)行了修訂。修改后，已經(jīng)取消了煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證。

以往，煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須辦理煤炭生產(chǎn)許可證才能生產(chǎn)。煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)必須辦理煤炭經(jīng)營許可證才能進(jìn)行正常的煤炭經(jīng)營。

兩者取消，結(jié)束了煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證制度。一位煤炭行業(yè)人士對《第一財經(jīng)日報》記者稱，國家煤炭主管部門對于煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營干預(yù)將實質(zhì)性減少。這等于給煤炭生產(chǎn)企業(yè)松了綁，有利于煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)輕裝上陣，煤炭生產(chǎn)、交易的市場化程度將進(jìn)一步提高。

兩項審批權(quán)取消前，辦理煤炭經(jīng)營許可證門檻高，辦理程序繁瑣，辦理周期長，很多希望進(jìn)行煤炭經(jīng)營的企業(yè)被拒之門外。同時，由于煤炭經(jīng)營許可證數(shù)量的限制，參與煤炭交易的企業(yè)數(shù)量有限，出現(xiàn)了煤炭經(jīng)營領(lǐng)域的相對壟斷。

煤炭經(jīng)營許可證取消后，國家對煤炭交易的控制和干預(yù)就減少了，愿意進(jìn)行煤炭貿(mào)易的企業(yè)就可以不受約束參與煤炭市場交易，煤炭交易的市場化程度自然會提高。

與《煤炭法》對應(yīng)，國家發(fā)改委正在對2004年的《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》修訂征求意見。征求意見稿對煤炭經(jīng)營做了新的調(diào)整，主要是煤炭企業(yè)在工商登記注冊后，只需到煤炭經(jīng)營監(jiān)管部門備案。

此外，征求意見稿對煤炭經(jīng)營企業(yè)的布局、資源節(jié)約和環(huán)保提出了要求。提出儲煤場地應(yīng)符合土地利用性質(zhì)，不得設(shè)在居民區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。地方要制定儲煤場合理布局規(guī)劃。

記者獲得的一份黑龍江鶴崗市煤炭經(jīng)營許可證辦理程序顯示，企業(yè)辦證，需要煤炭經(jīng)營資格申請表、設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)申請報告、工商行政管理部門預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱通知書、煤炭經(jīng)營企業(yè)通過鐵路運輸發(fā)煤的出具鐵路發(fā)運站臺證明等13項材料。

上述煤炭行業(yè)人士稱，對于大型煤炭企業(yè)來說，辦證沒有問題，對于中小型企業(yè)而言，就非常麻煩。而且在辦理環(huán)節(jié)，存在各種“卡”，需要企業(yè)去疏通。

這兩項審批權(quán)由省級煤炭主管部門掌握，一位地方發(fā)改委人士對本報記者稱，各地的情況不同，并不都在發(fā)改委審批。主要是三類部門掌握審批權(quán)，包括經(jīng)信部門、發(fā)改委、煤炭部門。

這位發(fā)改委人士說，各地根據(jù)《煤炭法》和國家發(fā)改委的監(jiān)管辦法，一般都制定本省的監(jiān)管實施細(xì)則。上面放權(quán)后，地方也會根據(jù)新的法規(guī)和辦法調(diào)整本地的實施細(xì)則。

國務(wù)院要求各地區(qū)、各部門要抓緊做好取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接工作，加快配套改革和相關(guān)制度建設(shè)，在有序推進(jìn)“放”的同時，加強后續(xù)監(jiān)管，切實做到放、管結(jié)合。要按照深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，繼續(xù)堅定不移推進(jìn)行政審批制度改革，清理行政審批項目，加大簡政放權(quán)力度。