改變唯GDP論走出產(chǎn)能調(diào)整困境

　　經(jīng)過(guò)了30多年的改革開(kāi)放后，中國(guó)再次走到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)口。

　　十八大報(bào)告提出，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。

　　報(bào)告還提出，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。這意味著，產(chǎn)業(yè)調(diào)整可能會(huì)成為未來(lái)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要議題。

　　內(nèi)需為主已成定局

　　2012年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在7.5%~8%。今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩，至第三季度才出現(xiàn)反彈。在這一系列的轉(zhuǎn)換中，內(nèi)需始終扮演著帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)助推器的角色。

　　在限制“三公消費(fèi)”的背景下，面對(duì)房?jī)r(jià)持續(xù)高企等限制性因素，穩(wěn)健的消費(fèi)增速為中國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了很高的期待。

　　不僅有實(shí)體消費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)也方興未艾。商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)曾表示，前三季度，商務(wù)部監(jiān)測(cè)的3000家重點(diǎn)零售企業(yè)中，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物同比增長(zhǎng)34.7%，預(yù)計(jì)前三季度網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)零售額將達(dá)1.3萬(wàn)億元，已達(dá)到2012年全年水平。

　　在投資方面，整個(gè)三季度內(nèi)，投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大力量。資本形成的貢獻(xiàn)率較上一季度又有回升，主要來(lái)源于基建投資和民間投資的恢復(fù)。

　　今明兩年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還將繼續(xù)調(diào)整，調(diào)整的動(dòng)力核心在于城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化又將釋放巨大的投資和消費(fèi)需求。

　　從城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度看，我國(guó)城鎮(zhèn)化率剛超過(guò)50%，如按戶(hù)籍人口計(jì)算僅35%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平。在近期中央高層的講話和對(duì)地方的調(diào)研中，城鎮(zhèn)化確實(shí)已經(jīng)成為頻率較高的字眼。

　　因此，未來(lái)在城鎮(zhèn)化帶動(dòng)下的消費(fèi)和投資兩輪驅(qū)動(dòng)，將激發(fā)中國(guó)的增長(zhǎng)活力，也讓中國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入到新階段。

　　增速放緩倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　由于當(dāng)前宏觀環(huán)境既不那么熱，又比較平穩(wěn)，且有一定的市場(chǎng)壓力，正好給企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)機(jī)遇。

　　比如，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能集中的地方國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)調(diào)整是在痛苦中進(jìn)行的。以甘肅省為例，黑色金屬和有色金屬是該省兩大拳頭產(chǎn)業(yè)。但隨著宏觀增速放緩，石油、煤炭、有色等行業(yè)都受到巨大影響。

　　在更多的行業(yè)，除了鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能大量過(guò)剩外，氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等一度熱銷(xiāo)的化工產(chǎn)品也因?yàn)楫a(chǎn)大于需而銷(xiāo)售困難;銅、鋁、鉛鋅冶煉等有色行業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)低迷，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸現(xiàn)。甚至多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品也出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，大型鍛件也存在著產(chǎn)能過(guò)剩的隱憂(yōu)。

　　今年年初，企業(yè)曾經(jīng)希望政府換屆能帶來(lái)與往年相似的明顯投資效應(yīng)，但中央采取了穩(wěn)中求進(jìn)的政策基調(diào)。年中，在中央穩(wěn)增長(zhǎng)的要求下，企業(yè)熱情再次提升，但是經(jīng)濟(jì)中的實(shí)際需求仍然是穩(wěn)定運(yùn)行。所以整個(gè)2013年，直到今年下半年本輪的去庫(kù)存才基本告一段落。同時(shí)，直到今年10月，地方國(guó)有企業(yè)的累計(jì)利潤(rùn)增速才轉(zhuǎn)正。

　　由于需求平穩(wěn)使得企業(yè)生產(chǎn)的東西不是都能賣(mài)得出去，要想生存、發(fā)展下去，就要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，就要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，這就是市場(chǎng)壓力。

　　這些變化再次證明，企業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，市場(chǎng)機(jī)制是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要?jiǎng)恿Α?

　　走出“越調(diào)越多”的困境

　　除了經(jīng)濟(jì)放緩導(dǎo)致企業(yè)調(diào)整意愿走強(qiáng)，也需要政府適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段，防止鋼鐵行業(yè)“越調(diào)越多”的狀況再次出現(xiàn)。

　　在過(guò)去的數(shù)年中，中國(guó)對(duì)于產(chǎn)能結(jié)構(gòu)實(shí)施了多輪調(diào)整，但產(chǎn)能往往越調(diào)越大。從去年上半年開(kāi)始，在鋼鐵行業(yè)價(jià)格下滑、鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)大減的情況下，粗鋼的日均產(chǎn)量卻達(dá)到了歷史高點(diǎn)，背后的原因就是被擴(kuò)大的產(chǎn)能仍在集中釋放。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必然會(huì)存有一定量的產(chǎn)能過(guò)剩，只有存在產(chǎn)能過(guò)剩，才會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)壓力來(lái)提高質(zhì)量、服務(wù)，有一定的過(guò)剩，未必完全是壞事。但是，中國(guó)很多產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題背后，實(shí)際上有許多非市場(chǎng)因素在運(yùn)作。

　　我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩在多行業(yè)凸顯的深層次原因在于，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式落后。此外，有些地方政府采取攤大餅的方式片面強(qiáng)調(diào)做大GDP，以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源，引導(dǎo)投資者進(jìn)入本已過(guò)熱的投資領(lǐng)域，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)度無(wú)序擴(kuò)張。

　　2013年中國(guó)的中東部頻繁遭遇霧霾的侵襲也再次證明，單純擴(kuò)大生產(chǎn)能力低水平重復(fù)投資已經(jīng)走不通了，必須提高技術(shù)和環(huán)境門(mén)檻，提高發(fā)展質(zhì)量。各地政府應(yīng)該把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式放在更重要的位置，不能再一味盲目擴(kuò)充產(chǎn)能。

　　中央高層已經(jīng)明確提出，再也不能簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了。黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》也提出，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。

　　這也意味著，政府應(yīng)從競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性管制，及時(shí)轉(zhuǎn)向針對(duì)外部性的社會(huì)性管制，比如，資源利用、環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生，以及土地使用等等社會(huì)性審查，脫離原來(lái)的運(yùn)動(dòng)員職責(zé)，轉(zhuǎn)而變成真正的裁判員，讓市場(chǎng)承擔(dān)資源配置的基礎(chǔ)性作用。