全國碳交易市場醞釀中 CCER或迎國內(nèi)市場春天

　　隨著11月26日和28日，京滬兩地碳市場分別“開市”，讓碳市場輕松“接棒”華沙氣候大會，成為了“氣候圈”和“碳商圈”中最熱門的話題。

　　目前，除了深圳、上海以及北京外，年底還將有一批碳市場試點城市“開市敲鑼”，包括天津和廣東。

　　一連串關(guān)于碳市場的消息讓沉寂多年的部分“碳商”和清潔發(fā)展項目(如風(fēng)電場)業(yè)主再度興奮起來。當(dāng)穿梭在各大碳市場的論壇上，他們嘴里絕不會缺少“CCER”(國家核證自愿減排量)。因為對于他們而言，碳市場的開啟就意味著手上的清潔發(fā)展項目將變?yōu)榻疱X。

　　盡管目前試點中的碳市場消納這些CCER的需求暫時并不會太大，但是“總要先挖個坑，占住位置總是機會”，一位來自某國企負(fù)責(zé)清潔發(fā)展項目的負(fù)責(zé)人劉麗麗(化名)急切地四處打聽關(guān)于CCER的每一個細(xì)節(jié)。

　　建立全國統(tǒng)一的碳市場一直被放在國家發(fā)改委重要的議程之中。

　　是自下而上靠碳交易試點區(qū)域連接最終形成全國統(tǒng)一碳市場，還是自上而下推一套全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)還尚待研究。

　　“目前方案正在研究之中?！卑l(fā)改委氣候司副司長孫翠華11月28日表示，其中重要任務(wù)要對碳排放總量的控制進(jìn)行研究。

　　CCER迎來國內(nèi)市場機遇？

　　中國碳市場框架借鑒了歐盟碳交易市場的機制設(shè)置，在已公布碳交易辦法的試點城市都在碳交易試點機制(cap and

trade)中設(shè)置了中國核證自愿減排量(CCER)的靈活機制，如同歐盟碳交易市場中的CER.

　　11月28日，北京市啟動碳交易后，國內(nèi)首單CCER交易由東北中石油國際事業(yè)有限公司和龍源(北京)碳資源管理技術(shù)有限公司促成。

　　不過，目前國家發(fā)改委關(guān)于CCER審批流程還未全面開啟。從今年3月份起，國內(nèi)已有數(shù)單類似項目已完成協(xié)議合同簽約。

　　顯然，這讓有國際碳交易經(jīng)驗的“碳商”及手持清潔發(fā)展項目的業(yè)主重燃希望。

　　“我現(xiàn)在手上還有現(xiàn)成的CDM項目，想將其轉(zhuǎn)回國內(nèi)變?yōu)镃CER?！眲Ⅺ慃愶@得頗為急切，畢竟歐盟市場的價格早已一落千丈。在《京都議定書》之下產(chǎn)生的市場機制(第一代碳市場)隨同《京都議定書》一樣名存實亡。

　　11月23日，華沙氣候大會最后通過的文本中新出現(xiàn)了一句話：邀請各締約方自愿取消核證減排量(CER)的使用，將之作為2020以前關(guān)閉減排差距的一種手段。

　　盡管力度很弱，但在某一種程度上說，CDM完成了其歷史使命。在國家或區(qū)域里正在形成第二代碳市場。

　　中國碳市場被世界銀行視作為第二代碳市場，目前還處于初級階段，有多少CCER需求還不確定。

　　不過，劉麗麗已開始不斷找人搭線，想盡可能多地通過機構(gòu)與購買CCER的公司建立聯(lián)系，進(jìn)行線下撮合。

　　“這個領(lǐng)域是進(jìn)得越早越好，可以先占擁一些客戶。”一位多年身處CDM圈的經(jīng)理對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者說，“現(xiàn)在項目太多了，如果進(jìn)的晚，就沒有你的份了”。

　　區(qū)域碳市場對接需兩大前提

　　除此之外，一組數(shù)據(jù)顯示：未來中國7家試點碳排放交易所，每年規(guī)范的二氧化碳排放量將達(dá)到7億-8億噸，基本相當(dāng)于德國的全部排放量。

　　“現(xiàn)在7省市的配額總量規(guī)模已達(dá)到歐盟碳交易市場的三分之一?！敝袆?chuàng)碳投副總經(jīng)理郭偉給出了一個大概估算。

　　七個地區(qū)的碳排放權(quán)交易試點目的在于，在交易機制、交易規(guī)則和核算體系等方面進(jìn)行探索，為建立全國統(tǒng)一碳市場積累經(jīng)驗。

　　在孫翠華看來，目前試點地區(qū)的做法各有特點。

　　“具體的分配方法、方案、覆蓋范圍、對象和采取的方式都不同?！睂O翠華表示，比如深圳允許金融機構(gòu)和個人參與，而上海相對保守只允許控排企業(yè)參與。

　　因此，如果自下而上建立區(qū)域性的碳市場，顯然要解決不同機制和政策的對接問題。

　　記者了解到，中國政府曾經(jīng)做過兩個地方性碳市場對接的研究。研究結(jié)果顯示，地方碳市場連接存在可能性，好處也很多，但難度卻非常大。

　　“各試點的政策剛建立，要連接不太可能。”清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副所長段茂盛在華沙表示。

　　此外，國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)政策和履約處處長蔣兆理在華沙對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，碳市場的連接取決于兩個要素：第一，大家要有共同的減排力度(Cap);第二，交易監(jiān)管的機制要一致，可核查、可報告以及可認(rèn)證(MRV)。

　　盡管自下而上建立全國碳市場面臨一些挑戰(zhàn)，但仍有先行者愿意嘗試。

　　11月28日，北京發(fā)改委、天津發(fā)改委、內(nèi)蒙古發(fā)改委、河北發(fā)改委、山西發(fā)改委、山東發(fā)改委簽訂了《關(guān)于開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究的框架協(xié)議》。

　　據(jù)北京市發(fā)改委介紹，六省市自治區(qū)通過該協(xié)議擬在二氧化碳排放核算、核查、配額核定等方面開展合作研究，為建設(shè)區(qū)域性碳交易市場奠定基礎(chǔ)，以為推動建設(shè)全國性碳交易市場探索經(jīng)驗，該研究有望為區(qū)域聯(lián)動協(xié)同治理大氣污染提供市場化手段。

　　因此，按照現(xiàn)在試點情況來看，只有CCER具有進(jìn)一步連接的可能性。

　　盡管各試點對CCER項目的所在地有一定規(guī)定，但都留有連接的端口，“因為CCER在哪里都可以購買?！惫鶄ケ硎?。

　　遵約機制尚待完善

　　碳市場設(shè)計雖復(fù)雜，但已被證明是成本較低的減排途徑。

　　因此，在地方碳交易試點工作如火如荼地進(jìn)行的同時，國家發(fā)改委及相關(guān)部門也在馬不停蹄地做從上而下建設(shè)全國碳市場的研究工作。

　　“最后建立全國碳市場自上而下的方法可能更加容易，比較可行的是國家推一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。”段茂盛表示。

　　記者獲悉，目前關(guān)于國家層面碳排放控制頂層設(shè)計正在研究之中，全國碳市場發(fā)展方案也仍在研究設(shè)計之中。

　　孫翠華指出，“全國碳交易市場”戰(zhàn)略包括制定全國碳排放總量控制制度，研究碳排放總量及其交易量的分配方法，建立企業(yè)溫室氣體排放的報告核查制度，建立完善國家碳交易登記注冊系統(tǒng)，并對電力等重點敏感性行業(yè)以及國有企業(yè)如何參與碳市場交易開展專題研究。

　　而其中，關(guān)于交易量的分配方法，孫翠華更傾向于“按照責(zé)任主體來分配，按照分級管理的方式，給各省分配，然后再由各省分配于企業(yè)”。

　　不過，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國際合作中心主任李俊峰不斷提醒著各方“在前兩個問題沒有解決的情況下，建立全國市場是很危險的”，其中包括用法律規(guī)定碳交易的商品屬性以及增加流動性，鼓勵金融機構(gòu)介入。

　　事實上，這些問題都將是“十二五”期間必須好好研究的問題。

　　其中，段茂盛特別強調(diào)建立在法律基礎(chǔ)之上的遵約機制，其保證政策延續(xù)性與強制性。

　　“碳市場最終還是要看是否有強制性的時段?！倍蚊⒈硎?，“然而這點恰恰是現(xiàn)在建立碳市場最大的挑戰(zhàn)?！?

　　當(dāng)下的問題是，我國立法時間過程非常長，但碳市場試點的時間安排又比較緊湊。

　　孫翠華表示，目前要盡快出臺國務(wù)院關(guān)于加強應(yīng)對氣候變化工作的決定，加快推進(jìn)應(yīng)對氣候變化專門立法進(jìn)程，為全國碳市場建設(shè)和低碳發(fā)展指明方向。