防治大氣污染 是時候讓經(jīng)濟政策出風頭了

　　越來越厚重的“霧霾”日益成為人們的心頭大患，相關(guān)政府部門已明確表態(tài)，在大氣污染防治上絕不手軟。然而，僅靠行政的“一己之力”難以換得“藍天白云”，經(jīng)濟手段在環(huán)境政策中開始大顯身手。相比行政手段的強制性命令、指示、規(guī)定等措施，經(jīng)濟手段則具有促進環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、降低環(huán)境治理成本和行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。未來，如何更好地發(fā)揮經(jīng)濟手段在大氣污染防治中的作用？記者近日帶著相關(guān)問題采訪了環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟部主任葛察忠。

　　可嘗試發(fā)行環(huán)保市政債券

　　記者：環(huán)境政策分為控制型手段和經(jīng)濟手段兩種類型，對大氣污染防治來說，經(jīng)濟政策將扮演什么樣的角色？

　　葛察忠：經(jīng)濟政策以環(huán)境成本內(nèi)部化為原則，對各類市場主體進行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整。相比控制型手段，它具有促進環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、降低環(huán)境治理成本和行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。

　　在大氣污染防治中，經(jīng)濟手段應(yīng)該發(fā)揮重要作用，主要應(yīng)該運用和發(fā)揮財政、價格、稅收等政策。信貸、金融等政策近年來在不斷完善，在大氣污染防治中也可以起到一定的作用。我認為，經(jīng)濟手段主要可以發(fā)揮兩方面作用。一是引導激勵，如已經(jīng)在推行的脫硫電價政策，有效解決了電廠脫硫的資金運行問題。二是懲罰抑制，如排污收費政策就對企業(yè)排污起到了一定的抑制作用，同時，通過收費還可以籌集資金，為污染治理提供支持。

　　記者：當前地方政府普遍存在財政困難、債務(wù)重等問題，在這樣的情況下如何加大對大氣污染防治的投入？實踐中，有的地方政府建設(shè)了融資平臺，您認為要如何提高政府和銀行的融資積極性？

　　葛察忠：從政府角度看，當前地方政府財政是遇到了一些問題。但是今年中央政府提出盤活存量財政資金，其中一個重要的變化應(yīng)該就是調(diào)整財政資金的支出方向，財政資金將進一步向保障和改善民生傾斜，節(jié)能環(huán)保就是民生保障的一個重要領(lǐng)域。因此，通過財政資金支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整可以在一定程度上增加大氣污染防治的財政投入問題。另一方面，隨著很多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題的加劇，很多社會資本需要尋找新的投資方向。環(huán)境產(chǎn)業(yè)是一個典型的政策驅(qū)動行業(yè)，大氣行動計劃提出了更高的空氣質(zhì)量目標，意味著更多的投資機會。我認為，財政資金應(yīng)該發(fā)揮引導作用，撬動企業(yè)和社會資本投入大氣污染防治領(lǐng)域。淘汰落后產(chǎn)能確實需要付出一些經(jīng)濟成本，對于受影響比較大的地方，可以給予一定的財政補助資金，或在產(chǎn)業(yè)政策上給予傾斜。要發(fā)揮信貸的支持作用，強化對采用環(huán)境友好工藝和環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的信貸支持。另外，地方政府建設(shè)的融資平臺應(yīng)為社會化資本提供一個良好的投資渠道，如發(fā)行環(huán)保市政債券。

　　記者：金融政策在大氣污染防治中具體起到怎樣的作用？

　　葛察忠：我認為，銀行信貸應(yīng)是支持大氣污染防治的重要資金來源，但由于銀行本身也是盈利性企業(yè)，過去高污染高耗能產(chǎn)業(yè)快速擴張，使得銀行出于利潤考慮，大量貸款相應(yīng)流入了這些行業(yè)。若要解決這些問題，我認為，一是要繼續(xù)促使通過綠色信貸，減少高污染高耗能行業(yè)貸款來約束企業(yè)的規(guī)模擴張。包括加強環(huán)保部門與金融部門的合作，建立環(huán)境信息溝通機制，環(huán)保部門繼續(xù)向銀行提供企業(yè)違法信息，編制“雙高”名錄，銀行對名錄中提出限制或禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品減少或停止貸款。二是建立對銀行的激勵約束機制，如推行銀行環(huán)境績效評估、環(huán)境信息披露和綠色信貸排名機制。

　　綠色信貸是一個激勵與約束并存的雙向機制，在促進銀行減少污染項目貸款、防范銀行風險方面發(fā)揮了積極作用，有效促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。綠色信貸的主要方向包括，一是強化對大氣污染防治項目的信貸支持；二是強化對企業(yè)工藝改進和清潔生產(chǎn)改造的信貸支持；三是支持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源行業(yè)的信貸支持；四是強化對低能耗低排放產(chǎn)業(yè)的信貸支持。

　　環(huán)保設(shè)備運營要講求回報

　　記者：有專家預測，加強大氣污染治理將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如何確保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展？

　　葛察忠：加強大氣污染治理肯定會促進相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，比如電力、鋼鐵等行業(yè)的脫硫設(shè)施和運營服務(wù)等，脫硝設(shè)施和還原劑的生產(chǎn)、VOC控制技術(shù)和服務(wù)、大氣監(jiān)測設(shè)施等。這些行業(yè)將會得到更多資金，肯定會有較快的發(fā)展。

　　從總體來說，市場運營的價格應(yīng)由市場來決定，通過需求和供給的平衡來確定價格。影響價格的因素包括市場競爭程度、技術(shù)水平、管理能力等。但決定的原則還是成本和一定的利潤。環(huán)境運營治理的成本包括人力成本、設(shè)備的折舊、原材料成本，再加上一定的利潤形成的定價機制。以前我們講的環(huán)保設(shè)備的運營要保證微利或者少利，但是我覺得還是要有一定的回報。

　　整個過程中其實還是靠政府和市場來制定價格機制，政府可以通過調(diào)查研究，確定市場運營的指導價格。政府作用一是要制定規(guī)則、制定運營管理指南、技術(shù)導則等；二是要進行服務(wù)監(jiān)管，包括過程監(jiān)管，績效考核等；三是要協(xié)調(diào)解決爭端，制定長遠規(guī)劃等。

　　記者：據(jù)了解，有專家提出，應(yīng)進一步完善環(huán)境經(jīng)濟政策，鼓勵企業(yè)投保環(huán)境污染責任險。對此您有何看法？

　　葛察忠：環(huán)境責任保險是環(huán)保部主推的環(huán)境經(jīng)濟政策之一。現(xiàn)在我國許多地方已經(jīng)開始試點和推廣，比如湖南省，并取得了一些成績。

　　環(huán)境責任保險解決的是環(huán)境風險防控機制，重點是分散或減低環(huán)境風險發(fā)生后的企業(yè)賠付的壓力，對于促進企業(yè)污染治理影響有限，當然在開展環(huán)境責任保險過程中，企業(yè)為了盡量少交保險費用，也會加強企業(yè)管理，減少污染排放。

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